当前我国流动人口面临的主要问题和对策-基于2010年第六次全国人口普查数据的分析.docxVIP

? ? ? ? ? 当前我国流动人口面临的主要问题和对策 基于2010年第六次全国人口普查数据的分析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2010年第六次全国人口普查（以下简称“六普”）结果显示，我国流动人口规模达到2.21亿人（国家统计局，2011）。大规模流动人口在为国家社会经济发展做出重大贡献的同时，他们自身及其家庭的生存和发展状况也得到较大改善。尽管如此，当前我国流动人口仍然面临诸多问题，他们在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难重重（中共中央国务院，2006）。 党和政府高度重视流动人口问题。党的十八大提出要“加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。解决问题，首先需要对问题有准确的把握，对于处在急剧变动过程中的流动人口而言，更是如此。为切实解决流动人口问题，本文依据最新的六普资料以及其他相关数据资料、相关部门和机构的研究成果，对当前我国流动人口发展的主要特征、面临的主要问题进行分析和概括，并提出解决问题的政策建议。 一 当前我国流动人口的主要特点 历经30余载，我国流动人口在规模、结构、分布、成因等诸多方面都发生了重要变化，逐步展现出一系列明显的特征。当前，我国流动人口的特点主要表现为以下五个方面。 （一）规模持续快速增长 改革开放30多年来，我国流动人口迅猛增长。1982～2005年，在短短20多年时间内，我国流动人口从657万人增长到1.47亿人（见图1），年均增长14.5%。如此高速的增长，史无前例。 图1 1982～2010年我国流动人口规模 2005～2010年，我国流动人口继续保持高速增长势头，5年间增长50.2%，年均增速达8.4%。 在此背景下，流动人口的“能见度”（详细请参见段成荣、杨舸，2009a）一路高攀，从1982年的不到1%快速增长至2010年的16.5%。流动人口随处可见，成为我国人口发展最显著的特征之一。 （二）流动人口不流动 2010年，全国流动人口离开户籍所在地的平均时间达到4.5年，与2005年全国1%人口抽样调查时的同一指标以及2000年第五次全国人口普查时“流动人口在流入地居住的平均时间”大体保持一致。 考虑到最近一个时期我国流动人口迅猛增长、新增成员大规模增加的背景，要保持平均流动时间的稳定，必然意味着早期流动外出的流动人口在流入地滞留时间很长，而且越来越长。 人口普查数据未提供外出流动6年以上流动人口在外流动的具体时间信息，根据国家人口计生委2011年全国流动人口动态监测数据计算，全部流动人口中，在流入地居住5年以上者所占比例达37.45%，其中10年以上者占15.41%，15年以上者占4.97%。结合全国流动人口规模估算，流动人口在流入地居住5年以上者达8293万人，居住10年以上者达3412万人，居住15年以上者达1100万人。换一个角度看，在1995年业已外出流动的7073万流动人口中，到2010年仍处于“流动”状态者占15.5%；在2000年业已外出流动的1.02亿流动人口中，到2010年仍在外流动者占33.3%。 流动人口历来被强调其“流动性”，人们习惯认为流动人口居无定所。流动人口中确实存在频繁流动的情况，但根据我们的调查分析发现这仅仅是少数，无论是流动人口整体还是近年才进入劳动力市场的新生代流动人口，他们中绝大多数的居住状况都比较稳定。我们于2006年在北京市的调查发现，流动人口居住过的城市平均只有1.56个（翟振武、段成荣、毕秋灵，2007）。近期我们对全国新生代流动人口累计流动过的城市个数的调查结果显示，70.3%的人只流动到过1个城市，18.32%只更换过1个城市，6.83%只更换过2个城市，更换过3个及以上城市者寥寥无几（仅占3.77%）。换句话说，流动人口并不像人们想象的那样“居无定所”“飘忽不定”。他们实际上是流入地城市的稳定居住者和稳定就业者。如果说改革开放之初的流动人口确实在一定程度上存在频繁流动现象的话，当前的流动人口的“流动性”越来越弱，他们在流入地的居住和就业都比较稳定。 （三）已完成人口流动家庭化进程的第二阶段，开始迈向第三阶段 当共同居住的家庭成员已经包括两代人或三代人时，流动人口显然已经脱离了单枪匹马闯天下的状态，进入携妻带子、携老扶幼共同流动的状态。根据六普数据计算，两代户、三代户家庭户分别占所有流动人口家庭户的38.52%、5.04%。一代户中大部分流动人口也是同配偶或兄弟姐妹等一起流动，独自一人流动的只占家庭户的26.76%。流动人口家庭化特征十分明显。 人口流动的家庭化过程大致有四个阶段。第一阶段，单个个人外出流动阶段。流动人口利用农闲季节外出务工，以短距离流动为主，大多数青壮年流动人口单身外出，农忙季节依然回家，没有脱离家庭生活。