当代中国西藏治理研究综述.docxVIP

? ? ? ? ? 当代中国西藏治理研究综述 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 当代中国西藏治理研究以中华人民共和国成立以来西藏治理为研究对象，是当代中国边疆治理研究的重要组成部分，着重探讨60多年来中央治理西藏的方略、政策、措施和西藏地方的安全、稳定、发展及相关问题。本文在搜集相关研究成果的基础上，重点评述20世纪80年代以来我国学术界有关当代中国西藏治理研究的成果和新进展、新突破及其特点，同时分析需要进一步深化的研究领域和方向。 一 “当代中国西藏治理研究”的概念 本文以“当代中国西藏治理研究”为研究对象，其中涉及“西藏”、“当代中国的西藏”和“西藏治理”等概念，对于这些概念需要做出说明。 （一）关于“西藏”的概念及其范围问题 对于“西藏”的概念、范围，特别是在汉语、英语、藏语中的不同概念及其变化过程，唐宋时期吐蕃王朝辖境的变化，元、明、清、民国时期西藏区域的变迁，以及如何从中华民国时期西藏的辖区发展到今天西藏自治区的范围等情况，学术界已有很多研究成果，如陈庆英、高淑芬主编《西藏通史》[1]和王贵、喜饶尼玛、唐家卫著《西藏历史地位辨》[2]等论著中都有相关论述。这些论著总体上已经很好地阐述、论证“西藏”概念及其范围演变的问题，限于篇幅，这里不再征引相关论述。本文中坚持如下原则：一是本文研究的范围以今天的西藏自治区为主，1949年10月1日以后涉及的“西藏”都在今天中华人民共和国西藏自治区的范围之内；二是由于1949年以前1000多年间西藏地方政权管辖的区域不断变化，本文涉及边界、边境等相关问题时，可能会论及今天西藏自治区辖区以外的地区，其中包含已经在今天中国边界线以外的境外地区，如近代以来被外国侵占的拉达克、锡金等地和今天属于邻国尼泊尔、不丹的某些地区。 （二）关于“当代中国的西藏”及其起始时间问题 总体上看，学术界有两种观点，一是1949年说，“国内学界一般公认当代中国历史是从1949年10月1日中华人民共和国成立之日开始的。由于西藏是中国的一部分，因此有些学者把1949年作为当代西藏的开端”；二是1951年说。有学者认为，“1951年5月23日《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（以下简称‘十七条协议’）在北京签订，这意味着西藏地方政府接受中华人民共和国中央人民政府的管理，因此应该以这一天作为当代西藏的开端”。有学者认为，“研究当代西藏工作的历程，还是必须从中国共产党西藏工作开始，因为中国共产党是当代西藏政治舞台上最重要的政治力量。国内学术界在这一点上不约而同地达成了共识，几乎所有研究当代西藏政治的著述，都是从1949年初中国共产党从事西藏工作开始的。这是约定俗成的观点”。[3]笔者认为，这一论述是中肯、客观的，并倾向于1949年说。这是因为当代中国历史是从中华人民共和国成立开始的，而1949年初中国共产党就着手研究如何解放西藏的问题，中华人民共和国成立后中国共产党和中央政府在西藏的政治、军事、经济、宗教等各项工作则陆续展开，尽管十七条协议的签订具有极为重要的意义，但这一协议的签订仅仅是这些工作的成果之一，又是以后一定时期内西藏治理的起点和基础。因此，本文中的“当代中国的西藏”是指1949年10月1日以来的中国西藏。 （三）关于“西藏治理” 中国历代中央政府对西藏的治理是中国边疆治理的重要组成部分，国内学术界所说的“边疆治理”就指对边疆地区的治理、管理。西藏地处西南边疆，13世纪中叶以来成为中国中央政府直接治理下的一个行政区域，虽然元朝、明朝、清朝和中华民国各个时期西藏治理的制度、政策、措施有所变化，但是西藏地区始终在中国中央政府有效管辖之下。中华人民共和国成立后，中央政府对于西藏的治理是对1949年前中国历代中央政府西藏治理的延续和发展，又是在中国共产党领导下和马克思主义理论指导下展开的，具有以下两个特点。 一是当代中国的西藏治理与中国共产党的西藏工作紧密相连，同时又有一定的区别。有专家指出，“中华人民共和国西藏政策是中华人民共和国中央人民政府相关部门颁布并实施的针对西藏工作的行动准则，属国家政策。中国共产党西藏政策是中国共产党基于自己对于西藏问题的认识而制定的针对西藏工作的行动准则。虽然同样是针对西藏问题和西藏工作制定的行动准则，但由于政策制定的主体不一样，前者是政府的国策，后者是政党的对策。由于中国共产党是中华人民共和国的执政党，它可以通过自身所处的领导地位，通过国家政权的力量，把自己的意志转化为国家意志，使政党的政策提升为国家的政策。因此，中国共产党西藏工作政策其实就是上升为国家意志的中华人民共和国西藏工作政策，两者本质上是一致的，没有根本的区别”。中华人民共和国成立60多年来，二者的关系又在悄悄变化，“改革开放前，党的西藏工作政策比国家的西藏工作政策丰