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? ? ? ? ? 当前民意诉求表达的特点分析与模式探讨 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 畅通民意诉求表达对转型期社会管理的重要性 改革开放30多年来，中国经济快速增长，GDP从1978年的2683亿美元增长到2010年的397983亿美元，成为全球第二大经济体，2012年GDP已达到了519322亿美元。伴随着经济的快速发展，我国的社会结构发生了明显变化，社会中的基本要素开始分化、重组，社会经济成分、分配方式、阶层结构也日趋多样化。因此，利益关系也发生了重大变化，由利益关系变化带来的各种矛盾日益凸显。目前，我国正处于社会转型的关键时期，如何有效缓解和解决这些矛盾是当前我国政府面临的重大课题。政府应对现有的政策制度进行改革，创新社会管理方式，促进各种利益关系的协调，加快构建和谐社会。从这个角度来看，建立健全社会利益协调机制至关重要。民意诉求表达机制作为政府与群众沟通的桥梁，更是建立社会利益协调机制的重中之重。换言之，畅通民意诉求表达既是我国创新社会管理方式、协调各种利益关系的重要途径，也是我国平稳度过社会转型期、构建和谐社会的必然选择。 （一）利益关系不协调是我国社会转型期的主要特点 当前，我国正处于社会转型时期，社会结构发生了重要调整，引起利益关系发生相应变化，利益关系不协调的现象逐渐凸显，主要表现在以下六个方面。 1.城乡利益关系不协调 现代化的一个核心任务是城镇化，就是将相当一部分农村人口吸纳到非农产业中去，以提高他们的生产率水平、收入水平和生活水平。目前，我国13亿人口中有60%生活在农村，农业人口数量庞大，人多地少的矛盾十分尖锐，实现城镇化需要一个相当长的历史过程。[1]在这个历史过程中，由于城镇化水平低，农村和农民逐渐被边缘化，城乡的差距和城乡居民的收入差距逐渐被拉大，城乡矛盾日益凸显。城乡差距的不断扩大，特别是农村居民在公共服务方面与城市居民的差距、农村社会事业与基础设施水平与城市的差距，容易导致公众产生不满情绪，引起纠纷甚至群体性冲突，影响社会稳定。因此，政府需要考虑如何在二元经济的转变过程中，妥善解决农村和农业领域人口的增收与发展问题，使他们共同分享国家发展的成果。 2.区域利益关系不协调 我国幅员辽阔，不同地区的发展条件有所不同，因此各地在发展水平和居民收入水平上呈现出一定的差距。地区之间的差距主要表现在两个方面：一是东部沿海、中部地区、西部地区和东北地区这些大区之间和行政区域之间的差距，这与改革开放、西部大开发、振兴东北等国家发展战略有关；二是发达地区与相对落后区域之间的差距，比如资源枯竭地区与资源丰富地区、劳动力密集地区与老少边穷地区等。这种区域差距的不断扩大（见表1），必然造成各地干部群众心理上的不平衡，对干部群众参与社会建设、形成共建合力造成一定的影响。因此，国家应通过合理规划、落实区域发展总体战略，逐步缩小这种区域间的发展差距，实现区域利益关系的协调。 表1 我国各地区主要省区核心发展数据对比 3.阶层利益关系不协调 改革开放以来，随着经济发展和社会分工，社会阶层结构发生了明显变化，呈现出立体、多维的社会层次。一方面，我国的工人、农民这两大主体阶级，由于政治、经济、文化等方面基础的差异，逐渐分化成若干不同层次的利益群体。另一方面，由于改革开放形成的利益分配多元化，出现了民营企业人员、外资企业人员和自由职业人员等新的社会阶层。中国社会科学院将我国当前的社会结构划分为十大阶层：包括国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、城市无业、失业及半失业阶层[2]。各个阶层按照自身不同特点形成了特定的利益群体，成为社会结构的一个重要组成，因此，我国的社会结构呈现出利益主体多元化的特点。从目前情况看，我国各个利益阶层的收入差距仍在逐步扩大，使得社会矛盾与利益矛盾日益凸显，利益关系呈现出复杂化的趋势，如阶层向上流动困难、阶层复制现象增多、社会排斥现象凸显等，这些现象会对社会和谐稳定产生直接的影响。 4.行业利益关系不协调 目前，我国不同行业之间的收入水平差距造成了行业利益关系的不协调。石油、电力、电信、银行等具有国有垄断性质的行业的工资和福利水平远远高于其他各行业。比如，2012年收入水平最高的金融行业，平均年收入是89743元。收入最低的是农、林、牧、渔业，平均年收入仅为22687元，二者相差近3倍。在市场经济条件下，不同行业之间存在一定的收入水平差距是正常现象，但问题的关键在于这种收入差距是由国有垄断型行业利用其垄断地位牟取的暴利，或者利用行政权力占有公共资源获得的超额收入所造成的。这种资源分配不公的情况将会加剧行业收入差距，对社会稳定造成了重要影响，必须通过深化体制机