调适与整合：中国农村养老保障制度的探索-基于新疆M村的调查研究（1997~2012）.docxVIP

? ? ? ? ? 调适与整合 中国农村养老保障制度的探索 基于新疆M村的调查研究（1997~2012） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 引言 随着农村养老问题的日益凸显，国家开始探索农村养老问题的解决之策，以实现农村居民“老有所养”。近年来，学者们纷纷对农村地区养老保障的发展、问题和未来道路，进行深入探讨和分析，这为我国农村养老制度的改革与发展，提供了丰富的理论和经验。在此基础上，我国新型农村社会养老保险制度应运而生，这意味着具有现代意义的养老保障制度在农村地区的真正建立，农村养老保障制度迎来了全新的改革和发展阶段。因此，构建一个什么样的农村养老保障制度，成为摆在我们面前的一个重大课题。 对于这一问题的讨论，不同的学者有不同的看法和观点。有的学者认为我国农村应该建立以家庭养老为主的养老保障制度。虽然我国农村地区传统的以家庭养老为主的养老方式已经出现危机，但是，目前我国农村地区经济发展相对落后，家庭养老成本较低（石宏伟、朱研，2008），是与我国农村经济发展相适应的制度安排。此外，与社会养老相比，家庭养老在精神抚慰和生活照料上具有明显的优势，同时，它也是中国传统文化中老年人的精神追求（王红、曾富生，2012），而那种完全寄人类养老于社会化的倾向是人类社会认识过程中的一个误区（戴卫东，2012）。因此，我国农村养老保障制度体系应是多向度、多层次的，要因地制宜地建设，以形成以家庭养老为主的多元化的科学的农村养老保障制度体系（李敬波、张立岩，2009）。 目前学界中比较主流的观点是，我国应建立以社会养老为主体的农村养老保障制度体系。持此观点的学者从我国家庭养老的现状和农村发展的变化进行分析，认为目前我国农村传统家庭养老面临着巨大的危机，如家庭供养资源减少、供养力下降等（本刊编辑部，1997）。此外，随着我国农村经济体制改革，农村养老的现实需求及供给条件都发生了变化（樊海林，1997），这就意味着在农村养老方面我们不应安于现状（马雪彬、李丽，2007），必须改变我国农村家庭养老的地位，而真正解决家庭养老问题就要发展社会养老保障制度（本刊编辑部，1997）。 综上所述，究竟是以家庭养老为主还是以社会养老为主，学者们各抒己见，目前学界对我国农村养老保障制度的路径选择并未达成共识。我国养老保障制度的现实情况是城市养老保障制度早已建立并日趋完善，而农村养老保障制度起步较晚，地区发展不平衡，在制度上具有明显的碎片化和缺位性，这使城乡养老保障制度呈现二元分割状态，并形成巨大反差。如何建立和发展农村养老保障制度成为学者们关注的重点，特别是随着农村家庭养老出现危机后，他们更多地从建立和完善以政府为主导的农村社会养老保险制度的角度重新思考农村养老的未来，这些研究为我国新型农村社会养老保险制度的制定和试点提供了理论基础和实践经验，具有重大的意义。在肯定这些成绩的时候，我们必须清醒地认识到由于学者们希望农村居民与城市居民一样享受同等的社会养老保险待遇，研究重心偏向于社会养老的建立和发展，这无形中对家庭养老的未来发展缺乏深入研究，无疑使危机中的家庭养老制度更加弱化和边缘化。因此，在我国经济新常态下如何看待农村养老保障制度的发展，以及如何认识目前家庭养老与社会养老在农村养老中的地位和作用等问题，都需要我们进一步研究。 二 相关理论及田野点概述 （一）制度实践理论 制度包括为社会生活提供稳定性和意义的规制性、规范性和文化—认知性要素，以及相关的活动与资源（斯科特，2010）。最早将制度划分为正式制度与非正式制度的应当是经济学家诺斯，他认为制度分为正式规则和非正式规则。可见，农村养老保障制度作为一种制度也应包括与保障老年生活有关的一切资源建构下的正式制度与非正式制度。因此，本文的农村养老保障制度包括以家庭成员为资源供给者的家庭养老制度和以国家为资源提供者的社会养老保险制度。 众所周知，中国长期以来具有以家庭为单位进行自我保障的传统，上一代有抚育下一代成长的责任，当上一代年老的时候，下一代同样具有赡养他们的义务，这是传统的家庭养老保障模式，受道德观念束缚，是非正式的，这种家庭养老保障模式在中国农村养老保障中起着举足轻重的作用。 诚然，再好的制度设计，都需要通过高效、良好的实施才能得到体现。而其中，制度的适应性是衡量制度好坏的重要尺度。对于我国居民养老保险制度的适应性有两个评价标准。一是该制度对其他制度的适应性，这表现为其他制度支持该制度的推广，并且该制度与其他制度在价值理念和具体措施上均不冲突。二是制度的现实适应性，即有效性，指保障农村居民养老生活的能力。 （二）相关概念的界定 农村养老保障是社会保障的重要内容，是指政府在农村地区通过合理配置各种可资利用的养老资源，以抵御农村居民在其年老后面临的各种风险和保障他们的基本养老