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? ? ? ? ? 当前河南民生问题探讨 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 现阶段，切实保障和改善民生乃是学习实践科学发展观的具体体现，它对于促进中原崛起及建设和谐河南意义重大。 一 当前河南民生的新进展 顾名思义，民生是指老百姓的生存境遇及生活状态，它贯穿于人们衣食住行和生老病死的全过程。著名社会学家邓伟志认为民生问题可分为两大类，即生存型民生问题和发展型民生问题：生存型是指有饭吃，有衣穿，有房住，冻不着，饿不着，解决温饱安居问题；发展型则是指吃得好，穿得体面，住得宽敞，玩得舒心，解决生活质量问题。改革开放30年来，中国人民已基本上解决了温饱安居问题，目前正处于解决发展型民生问题的阶段，就河南来说，也是如此。 改革开放30年来，河南省随着社会生产力和综合省力的增强，已开始跨入经济大省和工业大省的行列，目前正处于向经济强省和文化强省的转变过程之中。据统计，2007年河南全省生产总值突破1.5万亿元，经济总量继续保持全国第5位，人均生产总值1.5万元，全国排名第16位，GDP增速连续三年超过14%；2007年，全省城镇居民人均可支配收入11477元，农民人均纯收入3825元，分别是2002年的1.8倍和1.7倍。较为强劲的发展势头为改善全省民生提供了牢固的物质基础并创造出良好的社会氛围。近年来，河南省委、省政府一直高度关注民生问题，并且采取了一些行之有效的举措切实保障和改善民生。徐光春书记提出：“解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。”[1]为了让人民群众共享改革发展成果，河南省委、省政府自2005年以来，已经连续4年集中全省财力、物力、人力，每年办实办好“十大实事”。这“十大实事”，涵盖方方面面，解决热点难点，事事关系民心，桩桩关乎民情，件件都办在了老百姓的心坎上！2005年和2006年，全省分别投入121亿元和174亿元为人民群众办十件好事。2007年，全省城乡有400万人享受到低保，28万五保户实现基本供养，这一年，农村人口中的92%参加“新农合”，全省实现行政村村村通路，并且教育上“两免一补”的政策在全省全部落实。2008年，河南对民生问题的关注主要体现在增加城乡居民收入，控制物价总水平，全面实施城乡免费义务教育，解决群众的切身利益问题如重点发展廉租房和经济适用房、新增城镇就业人员等。尽管由于受到国内外经济形势的影响，自2008年8月以来全省的经济发展面临着一定的困难，但在前不久举行的全省经济运行工作会议上，民生省长郭庚茂依然提出切实保障和改善民生。 经过近年来的摸索，河南已经走出了一条符合科学发展观、合乎民生发展规律，又具有自身特色的民生之路。[2]其主要表现为以下几点。 （一）思想方法和工作方法明确得当 一手抓发展，一手抓民生，两手都抓，两手都硬，达到了以发展改善民生，以民生促进发展的良性互动的预期目标，实现了强省与富民的有机统一。近年来，河南经济发展速度一直较快，而城乡居民收入的增幅也一直在全国各省市区中名列前茅，人们干事创业的氛围逐步形成，从而真正实现了全省经济、社会、民生的同步发展。 （二）提出“三就一保”，即“就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾”，在改善民生的理论建设方面有所创新 思想是行动的先导，只有“以民生为重”的观念在人们的思想上扎了根，才会有民生状况的根本性变化。正是在这样的思想指导下，才会有河南小额担保贷款发放额全国第一，实现全民医保比全国目标提前一年，率先在全国全部免除农业税，县县都有污水垃圾处理设施等。 （三）多策并举解决民生问题 从衣食住行到文化娱乐，从求学就业到看病养老，从收入分配到幸福指数，从公共安全到民主民权，从收入分配到幸福指数，从基本设施到生态环境，省委、省政府无不想方设法，通过多种渠道去为老百姓办实事好事，让他们从中获益匪浅。 （四）典型引路，以点带面 在这方面，河南有改善民生的好榜样——卢氏县委，这一班人有钱先“紧着”老百姓，土屋办公50年如一日；有鹤壁市的三大民生体系，即劳动就业民生体系、基础设施民生体系、公共服务阳光工程体系；有开封的小额贷款担保中心；有许昌的积极在困难群众中开展法律援助应援尽援活动；有驻马店的引导大学生村官当好改善民生的办事员；等等。 （五）“民生为重”的实践活动已形成制度化，且具有内在约束力及可持续性 在每年实施“十大实事”的过程中，河南省逐步形成了为人民群众全心全意谋利益的长效机制，使研究、决策、承诺、实施、督查、群众评议等形成工作制度及法律法规，真正建立起保障和改善民生的一条条“绿色通道”。[3] 二 当前影响河南民生的主要问题及原因分析 （一）主要问题 1.上学难、上学贵，看病难、看病贵，住房条件差、房价过高等群众基本生活需求困难的问题依然存在 虽然实行了“两免一补”，但