东北地区服务业供给侧改革发展研究.docxVIP

? ? ? ? ? 东北地区服务业供给侧改革发展研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 自实施振兴战略以来，东北地区把工业领域的技术升级改造和结构调整作为工作重心，而对于服务业的发展却没有给予足够重视，甚至有人将老工业基地振兴等同于振兴工业，而忽视服务业的发展，对于发展服务业作用的认识存在偏差，不能引领东北服务业的全面改革发展。因此，应积极促进东北地区服务业的发展，推动东北地区服务业的供给侧改革，形成东北全面振兴的新动力。 一 东北地区服务业发展现状与制约因素 （一）东北地区服务业发展整体水平较为落后 东北城镇化水平相比全国平均水平较高，但是服务业规模和发展水平却很低，而且在整体产业体系中所占比重较低。2014年辽宁、黑龙江、吉林三省服务业增加值均低于当年全国平均水平，而且三省增加值总量之和占全国的比重也在不断下降，与其工业增速相比，东北服务业发展缓慢。随着东北振兴战略的实施，东北地区工业发展水平有了极大的提高，而生产性服务业升级缓慢，功能较低。东北地区发达的工业体系对生产性服务业有着巨大需求，但现实中服务业内部结构简单低级，不能起到支撑工业核心竞争力的作用。 （二）东北地区服务业发展面临的主要制约因素 1.发展环境制约 东北经济发展环境欠佳，市场化程度低，不利于服务业的繁荣发展。产权结构中，东北地区国有经济比重过大、非公有制经济发展不足，这是市场机制不健全的直接原因。2014年，东北三省国有及国有控股企业增加值占地区GDP的19.5%，比全国平均水平高出14个百分点。其中，黑龙江28.7%，比全国平均水平高出23.2个百分点，其私营企业有2366家，是浙江的5.1%、江苏的5.4%、广东的10.3%、山东的8.2%，由此可见东北非公有制经济发展相对落后于全国发达地区。 2.经济结构制约 东北地区产业结构不合理，现有体制机制不利于第二、三产业融合发展。服务业中的生产性服务业对产业结构升级改造和支撑工业发展有重要作用。然而，东北三省生产性服务业对工业的支持度不断走低，不能形成有利于第二、三产业融合发展的良性机制。同时工业产业结构升级改造对生产性服务业有效需求明显偏低，现实工业体系的发展也没有有效带动生产性服务业的发展。另外，工业企业内部配套设施的研发设计服务的发展也受到企业研发投入资金的限制。而且现代物流、融资服务、商业会展等生产性服务的发展也受到较低的社会化、市场化程度等因素的阻碍。 3.人力资本制约 缺乏良性的激励机制，导致东北地区专业人才大量外流。过去的东北老工业基地依靠一大批专业技术人才在东北的聚集而取得了辉煌成就，但随着东北发展日益落后，大量专业技术人才外流与高端人才匮乏成为东北人力资源保障面临的两大难题，优质人力资源供给水平落后是导致生产性服务业发展缓慢的原因之一。根据中国2013届大学毕业生求职与工作能力调查，辽宁、吉林、黑龙江三省大学毕业生净流入率分别为-16%、-54%、-55%，而广东、北京、上海分别达到152%、147%、128%，巨大的人才差距是东北落后于其他地区的直接原因之一。 4.空间布局制约 东北地区空间发展布局上呈现出低质量的城镇化特征，且其造成的低水平的居民收入也不利于消费性服务发展。在全国范围内，东北三省城镇化率较高，但是却存在虚高、低质量等问题。一方面，东北设市大多围绕着农场、矿山或林区等资源密集地，较低水平的城镇人口收入不能支撑高层次消费性服务业的增长；另一方面，东北地区城镇体系发育不完善，除少数特大城市外，大部分地级城市规模偏小、实力较弱，服务功能不能有效辐射周边区域。在经济意义上“民生是关系国民生计的经济活动”，服务业受居民收入等民生问题的影响很大，东北地区民生改善的程度还不能在更大力度上支持服务业的持续发展。 上述问题的存在，归根到底还是思想观念落后造成的。从产业结构来看，东北地区的服务业仍然从属于工业，并没有受到足够的重视，也没有获得独立的发展空间。东北地区是国家重要的工业基地和粮食主产区，传统发展理念对以往的繁荣发挥了巨大作用，但当下对于服务业发展却产生了抑制作用。东北地区服务业开放程度低，现代组织经营方式应用不够及时；创新不足，对于传统路径依赖度高。供给侧改革力度不足，没能产生具有较大影响力的行业、企业等都是东北地区服务业发展落后的重要原因。东北地区实现服务业的转型发展还有较长的路要走。 二 东北地区服务业供给侧改革的优势与潜力 供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。消费结构的优化升级对东北地区服务业发展有着巨大需求。东北地区城乡居民收入增速连续多年提高，居民收入稳步增