顶层设计带动转型发展-北京市测绘设计研究院转型发展战略研究与实践.docxVIP

? ? ? ? ? 顶层设计带动转型发展 北京市测绘设计研究院转型发展战略研究与实践 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 《诗经·大雅·文王》云：“周虽旧邦，其命维新。”早在三千年前，不断创新、不断前进的思想就成为中国文化的基本精神。所谓转型，是指事物的结构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。我们今天的转型工作则是主动求新求变，以适应发展的新形势、新要求的过程。 一 转型发展 因势而谋 当前，转型已经成为促进我国经济社会发展的关键。前不久，习近平总书记考察内蒙古自治区时强调：“加快转变经济发展方式是大势所趋，等不得、慢不得。早转早见效，早主动。慢转，积累的问题会越多，后续发展会更加被动。”对于城市测绘单位而言，面临的外部形势在发生巨大变化，转型也成为持续发展的必由之路。 （一）转型的原因 在国家层面，测绘地理信息行业的受重视程度前所未有。温家宝、李克强、张高丽等党和国家领导人多次对测绘地理信息工作作出重要指示；国家测绘局更名为国家测绘地理信息局，强化了责任和使命；国务院办公厅《关于促进地理信息产业发展的意见》印发，首个地理信息产业规划《国家地理信息产业发展规划（2014～2020年）》发布，明确了行业的发展方向。 在首都层面，改革步伐深入推进，城市对测绘地理信息业务的需求越发旺盛。按照国家事业单位分类改革要求，北京市制定了事业单位分类改革相关意见；十八届三中全会明确了深化改革的方向，北京市各项涉及事业单位人事、财务、管理的新政新规密集出台。北京市“数字城市”的建设步入成熟发展时期，第一次地理国情普查与监测全面启动，城市管理和服务需要进一步精细化、动态化、可视化，对测绘地理信息的需求非常强劲。 在行业层面，地理信息产业蓬勃发展。目前地理信息产业从业单位超过2万家，从业人员超过40万人，产业年均增长率达25%，预计“十二五”末产业总值将达2000亿元。物联网、云计算、大数据等新兴技术兴起，北斗卫星导航系统的推广应用，“资源三号”测绘卫星的发射运行极大地扩展了地理信息服务的空间。 在新的形势下，城市测绘院发展面临着开放的外部形势与保守的思想观念之间的矛盾，精细的信息化发展趋势与粗放的生产方式之间的矛盾，科技的快速发展与滞后的生产应用之间的矛盾，市场的瞬息万变与反应能力不强之间的矛盾，实施战略转型发展成为必然的选择。 （二）存在的问题 北京市测绘设计研究院（简称北京院）在60年前依靠“51万斤小米”起家，发展到拥有近900人的职工队伍，成为全国最大、历史最悠久的城市甲级测绘单位之一。图1为北京院职工在野外作业的情景。 图1 北京院职工野外工作情景 然而，面临复杂的经济社会形势和激烈的市场环境，北京院多年来形成的传统的生产和管理模式与新形势的需求已经不相匹配，自身“气血不足”，暴露出了找活难、干活难、回款难、分配难的“四难”问题，阻碍了发展的步伐。 一是思想观念方面：长期的平均主义，“大锅饭”模式，激励机制缺乏，干部职工人心不齐，积极性不高，凝聚力不强，全院发展后劲不足。 二是生产方式方面：偏向内向型、静态型测绘生产型模式，没有实现面向应用需求的保障服务模式，生产组织方式效率不高；数据方面重测轻管，成果的价值没有得到充分挖掘和利用；内部经济责任制常年不变，起到了瓶颈作用，缺乏有效的绩效考核制度。 三是科技实力方面：科技创新能力不强，没有形成自主品牌和核心技术，缺少与大院水平相当的高端装备，无法满足新兴业务的需求。 四是机制人才方面：机构臃肿导致管理效率不高，个别部门岗位不明，责任不清，现有收入分配及考核机制难以起到有效的激励作用，没有实现精细化管理。人才结构不够合理，专业型、经营型、复合型、领军型的人才相对缺乏。 面对以上的四大问题，北京院积极寻求解决之路，通过解放思想，创新思维，沟通交流，集思广益，最终形成共识，提出了“文化立院、规划治院、科技强院、机制兴院”的四个顶层设计，开启了全院转型发展的新时期。 二 顶层设计 顺势而为 北京院的四个顶层设计，目标明确，重点落地实施。自2009年以来，通过顶层设计的具体落实，全院承担的千万元以上大型项目逐年增多，经济效益逐年稳步增长；服务政府与公众的质量逐年提高，“北京测绘”品牌影响扩大；北京测绘文化建设如火如荼，职工幸福感不断加强，转型发展的成效日渐明显。 （一）文化立院 文化能够激发队伍的凝聚力，而凝聚力是团结一致、克服困难、和谐发展的基础条件和根本保证。文化立院，一方面是提炼、打造团队自身的文化；一方面是从事文化业务，推进测绘地理信息业务转型。 在自身文化方面，为解决转型中思想观念方面存在的问题，解决近千人队伍的稳定、可持续发展问题，提升队伍凝聚力，北京院自2009年提出“大测绘”理念后，对其近60年积淀的测绘文化进行细致梳理和归纳提炼，经过自下而