电力适度超前发展一直作为我国电力工业发展的基本方针得到广泛.pdf

编者按：几十年来， “电力适度超前发展”一直作为我国电力工业 发展的基本方针得到广泛认可和积极贯彻。然而，当我们站在 2010 年这个新的历史时点，回顾审视电力工业已经完成的 10 个五年规划 （计划）和即将完成的“十一五”规划，我们发现，对“电力工业要适度 超前发展”这句耳熟能详的话怎样理解， 对“电力适度超前发展”这个基 本方针下一步如何贯彻， 近年来鲜见认真的分析和深入的论证； 同时， 电力“过剩”、“违规”、“盲目扩大规模”等词汇频频见诸于媒体。毋庸讳言， 面向“十二五”乃至2020 年，我国电力科学发展面临诸多难题和挑战， 因此，客观评价、正确认识、深入论证“电力适度超前发展” ，具有很 强的现实意义。 本文提出了电力适度超前发展的评价要素， 对我国电力发展情况 是否“适度超前发展”进行了分析论证，指出长期以来我国电力电量相 对于国民经济发展处于相对滞后和波动性短缺， 并针对研究制定新的 电力发展规划提出了相关建议，虽是以电力适度超前发展为立足点， 但全文贯穿了对整个电力宏观发展的反思与剖析， 发人深思。 本刊特 全文发表，以飨读者。 论电力适度超前发展 □ 中国电力企业联合会 王志轩 引 言 改革开放 30 余年来，我国电力工业取得了辉煌的成就，电网规 模居世界第一位， 发电装机容量与世界第一的美国差距不断缩小， 预 计到 2010 年底，发电装机容量将达到美国的 90% 以上。燃煤电厂的 供电煤耗整体达到世界先进水平， 输电线损也达到或接近世界先进水 平。电力装备以超超临界百万千瓦机组、 大型循环流化床及空冷机组、 特高压输电线路试验示范工程、 三峡水电站为标志已步入世界领先行 列。这些成就， 既得益于我国利用国际国内两个市场、 两种资源促进 电力发展的改革开放的伟大实践， 也得益于我国始终坚持电力适度超 前发展的指导思想。 与此同时，我国电力工业也面临着电力结构调整、 电源电网协调发展、 清洁能源发展、 煤电运矛盾、 污染控制和温室气 体排放等诸多问题和挑战。 面对复杂多变的国际形势和我国进入工业 化、城镇化“双快”发展的历史阶段，站在新的历史起点上，认真分 析以往电力工业 “适度超前”的情况，研究如何坚持 “适度超前发展” 的方针，深化“适度超前”内涵和需要采取的对策，对于“十二五” 乃至更长时期的电力发展具有积极意义。 ● 通过定性与定量分析相结合，从生产关系、生产力要素以及 具有关联性的综合性指标，研究电力适度超前发展的规律性特征。 ● 电力建设的周期长与电网安全运行备用要求决定了电力发展 必须适度超前于经济发展。 电力适度超前发展的内涵应由以 “量”为 重，拓展为“量” 、“质”并重。 电力“适度超前”的评价要素及新解 电力适度超前发展的意义 从传统的观点看， 电力工业是国民经济基础性、公用性行业，是 涉及国家能源安全的重要行业， 电力建设的周期长与电网安全运行备 用要求决定了电力发展必须适度超前于经济发展。如果电力发展滞 后，就会制约国民经济发展和人民生活水平的提高， 成为经济社会发 展的“瓶颈”；如果过于超前则会使生产设备闲置，使用效率降低， 造成资源的浪费。我国从 1953 年就提出“电力先行”的理念，以后 又陆续提出“电