广东碳市场报告（2013~2014）.docxVIP

? ? ? ? ? 广东碳市场报告（2013~2014） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 立法（政策）介绍 （一）地区碳排放总量与年度配额总量的设定 《广东省碳排放权配额首次分配及工作方案（试行）》规定，广东省确定配额总量的考量因素有“十二五”控制温室气体排放总体目标、国家及省产业政策、行业发展规划。2013年履约期内，在完成首批电力、水泥、钢铁、石化四个行业重点企业历史碳排放信息盘查工作的基础上，确定的配额总量为3.88亿吨。其中，控排企业配额3.5亿吨，储备配额0.38亿吨，储备配额包括新建项目企业配额和调节配额。[1] 2014年度配额总量4.08亿吨。其中，控排企业配额3.7亿吨，储备配额0.38亿吨，储备配额包括新建项目企业配额和市场调节配额。[2]2014年3月1日生效的省级行政法规《广东省碳排放管理试行办法》在2014年履约期扩大了纳入企业的范围，纳入工业企业年度排放线降低为1万吨。但在实施过程中，仍然延续2013年2万吨的准入门槛，其余1万吨以上控排企业将在未来完成数据统计等基础性工作后纳入实施。 （二）控排企业和单位范围 《广东省碳排放权配额首次分配及工作方案（试行）》规定2013年履约期控排企业为电力、钢铁、石化和水泥四个行业2011～2012年任一年排放2万吨二氧化碳（或能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，首批新建控排企业为电力、钢铁、石化和水泥四个行业预计2013～2015年和“十三五”投产的年排放2万吨二氧化碳（或能源消费量1万吨标准煤）及以上的新建（扩建、改建）固定资产投资项目企业。2013年履约期内首批控排企业为202家，控排新建项目企业为40家。[3] 2014年3月1日生效的省级行政法规《广东省碳排放管理试行办法》在2014年履约期扩大了纳入企业的范围，但2014年仍以2万吨为实际实施的准入门槛，纳入企业总数193家，新建控排企业18家。 （三）控排企业（单位）配额的确定 1.2013年履约期 控排企业的配额为各生产流程（或机组、产品）的配额之和。根据行业的生产流程（或机组、产品）特点和数据基础，使用基准法或历史法计算各部分配额。其中基准法适用于电力、水泥和钢铁行业大部分生产流程（或机组、产品），计算公式为：配额=历史平均产量×基准值×下降系数。历史法适用于石化行业和电力、水泥、钢铁行业部分生产流程（或机组、产品），计算公式为：配额=历史平均碳排放量×下降系数。[4]石化行业炼油或乙烯能耗指标未达省内平均标准的工序，以及不含炼油或乙烯工序的2013年下降系数为0.99，其余均为1。 新建项目企业的配额为项目投产后各生产流程（或机组、产品）的配额之和。根据行业的生产流程（或机组、产品）特点和数据基础，使用基准法或能耗法计算各部分配额。其中，基准法适用于电力、水泥和钢铁行业大部分生产流程（或机组、产品），计算公式为：配额=设计产能×基准值。能耗法适用于石化行业和电力、水泥、钢铁行业部分生产流程（或机组、产品），计算公式为：配额=年能源消费量×折算系数。[5] 2.2014年履约期 2014年3月1日生效的省级行政法规《广东省碳排放管理试行办法》及《广东省碳排放配额管理实施细则（试行）》在2014年履约期调整了配额分配的计算公式，增加了行业景气因子，并对非完全竞争类企业规定了新的计算公式，即历史法计算的配额公式为：配额＝历史平均碳排放水平×年度下降系数×行业景气因子；基准线法计算的配额公式为：配额＝历史平均产量×基准值×年度下降系数×行业景气因子。生产计划和执行管理接受政府统一调节，影响企业竞争力的行业，也可采用以下计算公式：配额=当年度实际产量×基准值×年度下降系数。[6] 随后，广东省发改委于2014年8月18日发布《广东省2014年度碳排放配额分配实施方案》，对电力行业的燃煤燃气纯发电机组、水泥行业的普通水泥熟料生产和粉磨、钢铁行业长流程企业使用基准线法分配配额；电力行业的热电联产机组、资源综合利用发电机组（使用煤矸石、油页岩等燃料），水泥行业的矿山开采、微粉粉磨和特种水泥（白水泥等）生产，钢铁行业短流程企业以及石化行业企业使用历史排放法分配配额。并规定电力、水泥、石化以及钢铁行业2014年的年度下降系数均为1。 表1 2013～2014履约年度广东配额分配政策变化汇总 续表 3.配额发放方式 广东省控排企业和单位以及新建项目企业的配额采取免费发放和有偿发放两种分配方式，并逐步降低免费发放的比例。配额实行部分免费发放和部分有偿发放。有偿发放的配额应当由控排企业和单位、新建项目企业每年按规定的有偿配额比例从广东省政府确定的竞价平台购买足额有偿配额，电力行业外的工业行业控排企业有偿配额购买比例原则上不高于3%，逐步提高电力行业控排企业有偿配额比例，20