第八章公共政策终结.docx

PAGE PAGE # 第八章 政策终结 学习目的与要求： 通过对本章的学习，应理解政策变动 调整与终结的含义, 认识政策调整和政策终结的作用，掌握政策调整与政策终结的原 因 具体对象和形式，了解政策调整的程序、政策终结的障碍， 并熟悉政策终结的措施。 教学重点与难点： 审占 八、■ 政策变动的原因、政策调整与政策终结的含义、政策调整的 形式和程序、政策调整的原因和作用、政策终 结的原因、作用与 障碍、政策终结的策略 难点 结合实际分析政策变动的模式 第一节 政策终结的含义、对象方式 一公共政策终结的含义 对 象方式 (-)含义、所谓政策终结就是公共政策的决策者通过对政 策进行评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、 多余的、无效的或引发了重大不良后果采取必要措施予以终止的 行为。 （二）、对象一般说来，政策终结的对象有四种类型： 1权力与责任政策执行首先表现为权力的履行和责任的承 担，而政策的终结则预示着相应权力的丧失和相关责任的放弃。 就政策的执行机构而言，那些与政策有着切身利益关系的人，对 自有权力的丧失会产生强烈的心理抵触。这个问题处理不好，政 策终结就会遇到很大的障碍。 2、政策功能（服务与管制）所谓政策功能的终结，就是 311终止由政策执行而带来的某种或某些服务.政策功能主要表现为 政策执行机构所提供的服务或管制，政策终结则预示着相应服务 的停止或相关管制的撤销。从撤销管制角度而言，说明政府在给 社会松绑，当然会有良性的社会心理反应。政府丢弃一些“紧 箍咒,”老百姓当然举双手 赞成。但从停止服务角度而言，势 311 必会使目标群体的一些既得利益受到损失，因此可能遭遇一定程 度的社会心理抵抗。 3、相关组织毫无疑问，政策执行活动是组织活动，必须通过 一定的组织机构完成，而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或 撤销。有些组织机构是为执行某项政策专门设立的，伴随政策的 终结，这类组织机构当然没有继续存在下去的必要。而另一些组 织，由于同时承担多种政策的执行职能，某项政策的终结 并不 足以导致组织的撤销，往往只是对其规模经费等方面构成影 响。然而，不论是哪种形式的组织 终结，都会遇到一定的障碍， 受到不同程度的抵制，因为它直接影响到组织内部人员的切身利 益。任何一项政策活动都是通过组织来推动的，因此，政策的终 结通常也伴随着组织的缩减或撤销，这就是组织的终结。此外， 某项政策的功能很多时候并不是由一个机构单独承担的，而是由 许多不同的机构共同承担 的，所以，政策终结还必须重视组织协 调工作。 4、计划的终结也称项目的终结，指的是执行政策的具体手段 的终结。在所有终结的对象中，计划的终结是最常见也是最容易 达成的。 （三）、政策终结的方式 政策的终结应当由公共权力机关通过 合法的程序作出决定，并以文件、公告等形式向社会宣布终结的 指令。一般说来，政策终结的方式有五种： 1、政策废止。 2、政策替代。 3、 政策分解。 4、 政策合并。 5政策缩减。 总而言之，政策终结是一项重大的政策行动，不是件容易 的事情。无论是权力和责任的终结，还 是功能和机构的终结，往往会导致一些现状的改变，自然会涉及 利益的重新分配。因此，政策终结 不可避免地会遇到来自方方面 面的阻碍。 第二节 公共政策终结的原因、作用和障碍 一、 原因 导致政策终结的原因有两个：一是经过评估认为政 策的目标已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在 的必要，应该予以终止；二是经过评估发现政策存在的失误或局 限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且 会带来不良后果，因此必须 予以终止。 二、 作用公共政策终止对政策的变迁和发展具有重要作用 （一）政策终结有利于节省政策资源。公共政策终止对 政策的变迁和发展具有重要作用。政策的运行必须支付二定的成 本，即要耗费政策资源。如果一项政策 已经过时失效或一开始就无效，却仍旧让它存在并处于运行状 态，这时支付出去的资源非但不能取得效益，而且还会给社会带 来危害，这实际上就是资源的浪费。及时地终止失效的或无效的 政策，就可以将人力、物力和 财力组织配备到新的政策实施上 去，让有限的政策资源发挥出更大的作用 （二）、政策终结有利于促进政策优化。 一个国家的公共管理部门，在一定时期必须选择和配置最优 化的一系列政策构成政策系统来解决相互关联的社会公共问题。 当一些无效的政策或过去曾经有效而现在效用已经逐步丧失的政 策，仍旧在政策系统中占据位置，整个政策系统就得不到更新, 政策系统的结构与组合就不是最佳的。只有将无效的、过时的政 策废止、合并、分解、缩短，才能使政策系统不断地优化，从而 更能与环境相适应，更加符合社会发展需要。 （三）、政策终结有利于提高政策绩效。公共管理部门要 对社会公共领域实