第二章行政诉讼受案范围.pptxVIP

1.人民法院受理哪些案件? 2.哪些案件不予受理？ 3.如何界定行政诉讼的受案标准？;应了解和掌握的相关法律规范;应了解和掌握的相关法律规范;一、行政诉讼受案范围的概念 二、确立行政诉讼受案范围的指导思想 三、确立行政诉讼受案范围的方式 四、行政诉讼受案范围的界定标准 五、域外行政诉讼制度中受案范围的规定 ;行政诉讼受案范围又称行政诉讼主管，是指人民法院受理行政争议案件的界限。 立法之初，规定受案范围，很大程度上是权宜之计。 实际上，其代表了法院与其他国家机关在解决行政争议这类公法争议上的权限分工，是行政诉讼特有的程序制度。 ;“受案范围”意味着什么？ 法院——解决行政争议的范围是有限的 行政相对人——诉权范围的大小 行政主体——其行为接受司法审查监督的范围 ;充分保护行政相对人的合法权益 正确处理司法权与行政权的关系 适应社会需要，逐步扩大受案范围 ;1.概括式：法律仅对行政诉讼受案范围作出原则性规定。一般为行政诉讼制度较为发达的国家采用。 2.列举式：法律明确规定可以提起和不能提起行政诉讼的案件类型。 肯定列举否定列举 3.结合式 概括式肯定规定+列举式否定规定 列举式肯定规定+概括式否定规定 ;（一）行为标准 是否属于受案范围，根据我国《行政诉讼法》的规定，首先看被诉的行为是否属于具体行政行为。 如何界定具体行政行为（可诉行政行为）的外延：以能提起诉讼为原则，不能提起诉讼为例外。 参见《行政诉讼法若干解释》第1条;（二）权利标准 行政活动侵犯了相对人的哪些合法权益，法院才予以受理？ 我国旧《行政诉讼法》：只有具体行政行为侵害相对人的人身权、财产权的，才属于法院主管范围。 ;可以受理和不予受理之间的“灰色地带”，法律没有明确规定，需要结合行政诉讼的目的和特征进行解释： 行政诉讼目的是为保护相对人合法权益、解决行政纠纷、维护社会公正，因而行政诉讼受案标准要尽可能考虑对相对人权益的保护，尤其在法律规定不明确时，应作有利于相对人的解释。 ;（一）法国的行政审判范围 划分标准: 形式（机关）标准??行政审判仅限于行政机关的行为。 实质标准：在行政机关范围内，进一步确定哪些行为属于行政审判范围，哪些行为属于司法审查范围。 ;（二）美国的司法审查范围 根据《美国联邦行政程序法》第701条的规定，一切行政行为均属于司法审查的范围，只有在法律规定的例外情形下，即成文法排除司法审查和行政自由裁量权时，法院才放弃审查。 不能审查的行为是例外，且例外情况越来越少。 ;（三）我国台湾地区行政诉讼范围 概括主义：“行政诉讼法”第2条——公法上之争议，除法律另有规定外，得依本法提起行政诉讼。 ;案 例 分 析; 一、涉及人身权、财产权等方面的十二类行政案件 二、法律、法规规定的其他行政案件 三、司法解释规定的行政案件 四、实务中的其他情形;（一）行政处罚案件 行政机关或法定授权组织违反《行政处罚法》及相关法律法规关于实施行政处罚的权限、原则、程序、适用等规定，侵犯相对人合法权益的，属于行政诉讼受案范围。;（二）行政强制案件 基于行政强制法的明确规定，行政强制措施以及行政强制执行决定，侵犯相对人人身权、财产权的，相对人可依法提起行政诉讼。;（三）侵犯经营自主权或农村土地承包经营权、农村土地经营权案件 经营自主权是企业和各种经济组织依法享有的自主调配、使用其人力、物力、财力以及在产、供、销环节的自主决定权。 农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。 农村土地经营权是指农村家庭承包的土地通过合法形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的权利。 ;（四）行政许可案件 行为：作为行为——拒绝颁发；消极不作为——不予答复 2010年1月4日《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》——已补充进新行诉法 行政许可变更、延续、撤回、注销、撤销等事项 认为行政机关未公开行政许可决定或未提供行政许可检查检记录 在法定期限内不予答复。 ;（五）不履行法定职责案件 两种情形：拒绝履行；不予答复。 两种后果：影响相对人合法权益的实现；给相对人人身权、财产权造成实际损害。 判断标准（起诉条件）： 行政机关负有法定义务； 相对人人身权、财产权正受到、已受到、即将受到实际侵害； 行政机关能履行而未及时履行； 相对人已提出保护申请或行政机关已了解非法侵害情况。 ;（六）行政给付类案件（抚恤金案件） 公民获得物质帮助的权利：应对抚恤金作广义理解——社会保障制度。 本次修订吸收行政复议法的规定，做了扩充。 起诉条件（三项）： 必须是法律法规明确规定应依法发给抚恤金等待遇； 行政机关负有法定职责； 相对人认为行政机关没有按照法定条件、数额、程序等发给。;《行政复议法》第6条：有