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关于理顺榆林城区城市管理体制的调研报告 來源：决策咨询委 作者： 日期:2012-2-15 11:27:11 根据安排，我们组织人员最近深入到市直有关部门和榆阳区、榆阳镇及街道办通过走访座谈、查 阅资料等方式，就进一步理顺榆林城区城市管理体制问题进行调研，现将调研情况报告如下： 一、榆林城区城市管理体制的历史演变与运行现状 城市管理体制是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的 规章制度的总和。主要包括四方而的内容：一是城市规划、建设、管理等机构的行政领导体制。 如城市管理系统中各机构间的行政隶属关系、各机构内部的管理范囤与管理层次，城市管理系统 在市政府行政机构序列中的领导与被领导的关系，市政府其他职能部门与城市管理系统各机构的 关系等。目前，涉及榆林城区城市管理工作的职能部门主耍有：规划局、住建局、执法局、国土 局、交通局、环保局、工商局、公安局、电力局、林业局、水利局、文化局、财政局、民政局、 双创办、人防办、消防支队等十儿个部门和单位。另外，榆阳和横山两县区政府的相关职能部门 和街道办事处以及社区也承担着城市管理的一部分具体工作任务。上述城市管理部门和单位都在 市政府和榆、横两县区政府的肓接领导下履行城市管理的职能；二是城市管理系统内部各机构的 职能和权责关系。ri前，各管理机构的职能都山和应的法律法规所确定，其权责关系也一般由各 机构垂肓管理的上级机关所制定；三是城市管理体制中的市、县（区）、街道“三级管理体制”。 如市级的広观决策指导与综合协调职能，县（区）级的任务分解与协调及决策指挥职能，街道办 级的贯彻执行职能等；四是城市管理系统中的政府、爭业单位及企业单位之间的关系定位等。 现在的榆林中心城区，是在原榆林县城的基础上发展起来的，2000年撤地设市后，原属榆 林县政府（现在的榆阳区政府）履行的城市规划、土地管理、公安交警、公共服务等多项职能上 划到市一级。10年來，市委、市政府不断和改革榆林城区的城市管理体制。第一次是2000年撤 地设市后，市上组建了 “榆林市建设委员会”，下辖规划、城建、房产三局，采用的是规划、建 设、房产管理“三合一”的“大建委”模式；笫二次是2005年，撤销了 “大建委”，组建了 “榆 林市城乡建设观划局”、“榆林市城市建设局”、“榆林市房产管理局”，采用的是“观划”、 “建设”、“房产管理”各口分离的模式；第三次是2007年，为了贯彻落实国务院《关于进一 步推进相对集中行政处罚权工作的决定》精神，将榆林市城建监察人队的职能从规划局中划出， 新组建了 “榆林市城市管理综合行政执法局”，采用的是“规划”、“城建”、“房产管理”、 “综合执法”“四足鼎立”的模式；第四次是2010年，将“榆林市城市建设局”和“榆林市房 产管理局”合并，组建“榆林市住房和城市建设局”（住建局），并将原属城建局管理的建筑行 业劳保统筹、招投标工作划入规划局，将原屈城建局管理的城区供热交rh榆神煤炭公司管理，将 原属城建局管理的城区环卫清扫清运工作卜放到榆阳区管理,将原属城建局管理的拆迁补偿工作 交由市执法局管理，现在形成了 “规划、建设、执法” “三足鼎立”的格局。 涉及榆林城区城市管理的部门虽有十儿个，但与城市建设与管理关系最H接、最密切、最 具综合性的部门主要有国土、规划、住建、执法局四个部门，这四个部门内部职责的界定、运行 以及相互Z间的关系，是构成榆林城区城市管理体制的主框架，我们按照“土地供给、规划设计、 建设施工、综合执法”的顺序，逐一展现上述四个部门的职责定位情况以及它们之间相互关系的 现状（见下表）。 国土、规划、住建、执法四部门职责概要 名 门称 部 刖责 体职 理的 作部之可岀的盾 工中门间能现矛 国土局 K 土地科 2*规范匡 3s编制利 上iw 土地获 证。 城乡建 用权乐上、 矢解测土 『、帝产资 10、矿产j 1R地顔 12、 依法彳 向十」 15、 其他2 发使织 %地组 件十W 法源征+秽堤 。违资地獗0 ◎ ?哋慮盟 Jv OIH^J 、上氏 M上划第备為花 总国规篡屆储笆 M 凋，用，地查府/ 俎鑿 H政热〔1畛 i地BMB 矿土实上管 K衡2.处3.4^5^6S地人管 1.±血苗删硝艇翩总虬区规专驭我必也葩伽蜒就姗矛厭小龄怖廿蛇砒现耐蛙Inja才氐心酬瞅鈕艇聪応砒才臥4.±  甌规嵌如倔珏规颔們厭竝附测血我测嘶咖哋礎舷砒矛厭 规划局 三 可。 许筹 。工鸵 详和。劳 、程业血 规工饭仃 。 、建设建金 规4歸基 区血勘标改如 T娴理投。墙现 规规烙和。删 sin 騎 规叢图、工嗓住 S、设资外 王蟲.—^^B fr 执畲舊、城和 、、\xu 、 、 、 、 、 \ 11 123讥瞟-slr血 酬融“匸沏跖点标咖 M 设发昉釦查检