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第四章　财政法规制度 第一节 预算法律制度（2个考点） 　第二节 政府采购法律制度★（7个考点） 　　第三节 国库集中收付制度（2个考点） 1 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 　　预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 《预算法》是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 2 二、国家预算 　（一）概念　　国家预算，是国家对会计年度内的收入和支出的预先结算，包括中央预算和地方预算。 　（二）国家预算的作用　　1.财力保证作用； 　　2.调节制约作用； 　　3.反映监督作用。（三）国家预算的级次划分　　我国国家预算实行一级政府一级预算，设立中央;省、自治区、直辖市;设区的市、自治州;县、自治县、不设区的市、市辖区;乡、民族乡、镇5级预算。　　如，中央——安徽省——合肥市——长丰县——水湖镇5级 3 （四）国家预算的构成★　　1.国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。 2.国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。 三、预算管理的职权 《预算法》规定了各级人民代表大会的职权 、各级财政部门的职权 、各部门、各单位的职权 四、预算收入与预算支出 ★  4 （一）预算收入——税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。 划分为中央预算收入、地方预算收入、中央与地方预算共享收入。（二）预算支出　　经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出、其他支出等。划分为中央预算支出和地方预算支出　 5 五、预算组织程序 　　☆预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。（一）预算的编制　　1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至l2月31日止。　　2.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（编制依据）（二）预算的审批　　人民代表大会审批;批复的时间（30、15） 6 （三）预算的执行　　1. 各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。　　2.财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为中央国库和地方国库。　　（1）中央国库业务由中国人民银行经理。　　（2）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。（3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。（4）各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。 7 （四）预算的调整　　预算调整是在预算执行中，通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要方法。　　1.不属于预算调整的范围　　在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。　　2.预算调整的方法　　各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。 8 　六、决 算 　　按照我国《预算法》及其实施条例的有关规定，财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。　　决算，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。 七、预决算的监督 （四个层次） 9 第二节 政府采购法律制度★ （一）政府采购法　　于02年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《政府采购法》，并于03年1月1日起施行。 （二）政府采购部门规章　　主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等。 （三）政府采购地方性法规和政府规章　　如：《安徽省省级2009～2010年度政府集中采购目录及限额标准》等。 10 二、政府采购的概念★　　政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）主体范围——我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。 （二）资金范围——财政性资金和需要财政偿还的公款。 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府确定并予以公布。 11 （四）对象范围——货物、工程和服务。 三、政府采购的原则★ （一）公开透明原则 （二）公平竞争原则 （三）公正原则 （四）诚实信用原则 　　 12 四、政府采购的功能（作用） （一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）强化宏观调控 （三）活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 五、政府采购的执行模式（概念和