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落实纪委监督责任面临的问题和对策建议 城固纪委监察局 李明 孙永诚 近期，城固县结合卫计系统工作实际，由卫计局牵头， 就“落实纪委监督责任面临的问题和对策建议”课题，认真 进行了一次专题调研。 笔者在此， 就调研课题进行专门研究， 分析问题，提出对策建议，以求抛砖引玉，与大家共勉。 一、落实监督责任面临的困难与问题 落实监督责任必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任 牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实 际工作中，基层纪委在履行监督责任时，存在着以下几方面 的困难和问题： 1、监督越位问题。经常出现“协调变牵头，牵头变主 抓，主抓变负责” 的情况， 扮演着 “督查员”、“开山斧”、“灭 火队”等角色，很难聚焦主业，结果是“种了别人田，荒了 自家地”。 2、监督错位问题。在“三转”工作中，存在上转下不 转，内转外不转，明转暗不转的现象。乐当“泥瓦匠”和稀 泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负 责。作风督查失之于宽，失之于软，对党员干部日常监督特 别是“八小时以外”监督方法不多，手段缺乏，督查时松时 紧，未形成常态化，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制 止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠 而复生，难以根治。 3、工作依赖问题。纪检监察人员既当裁判员，又当运 动员，有时甚至直接充当监管主体和执法主体。如安排纪检 监督机关全程参与，认为只有纪检监察机关参与，才具有合 法性和权威性。 4 、自身建设问题。纪检监察人员少，造成“小马拉大 车”现象。 二、存在问题及原因分析 （一）基层纪委没有厘清自己的主责脉络，弄清权力和 责任的边界线。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的 规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范 围、内容、方式、程序进行规定。 什么工作需纪委牵头组织， 什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握，往往是根据当地 党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作 的规范性做法。 （二）党政主要领导过分依赖。有的党政主要领导除了 把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪委去做，由纪委大包 大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪 检监察组织参与处理，过分相信与依赖纪委，认识上缺乏一 定的高度， 存在一定的误区。 导致纪委工作常常出现 “越位” 的情况。 （三）有的基层纪委不敢大胆履职。由于体制原因，各 级纪委工作上要服从于同级党委政府的安排部署，经费开支 要同级党委政府的支持，往往导致基层纪委对于同级党委不 敢监督，怕大胆工作伤及情面，得罪领导，心存畏惧，不敢 履职，特别是在监督检查，查办案件时，纪检干部最担心领 导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展， 导致监督责任没有落实到位。有的纪检干部业务不通，不能 履职，对工作无所用心，心中无数，知识结构单一，执纪能 力滞后，协调能力不强，难以适应高智能化、高科技化的治 腐趋势，导致监督责任难以落实到位。 三、落实好监督责任的对策建议 按照中纪委提出的“转职能、转方式、转作风”要求， 县卫计局采取了“明责任、重教育、督落实”等举措，在认 真履行监督执纪问责等方面做工作。 明责任，认真履行党风廉政建设的监督责任 1、突出监督主责，开展监督检查。一是加强对局管领 导干部贯彻执行廉洁自律各项规定的监督。按照上级纪委要 求，局领导班子个人收入申报、重大事项报告等做到一年两 次上报县局卫生计生纪检组。对落实上级纪委关于节假日期 间的廉政要求和相关通知的落实情况进行监督；二是加强对 领导班子执行民主集中制、 党政主要领导 “四个不直接分管” 情况的监督，做到卫生医疗计生单位党政主要领导“四个不 直接管”和在研究医院“三重一大”民主决策事项过程中按 照规定程序末位发言，医院纪检组组织对“三重一大”事项 及时进行上报备案和存档。 2、发挥协调作用，促进监督体系完善。一是运用纪委 建议作用和职能部门的协同效能，确保风险预警及时有效。 例如 2015 年在全系统范围内开展“行风整治专项行动”