行政管理_精简版.pptxVIP

第一章 绪论 ;（二）行政管理的概念。 1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或Administration。 行政administration和管理management是有区别的。行政本身即包含管理的意思，但它主要是和政府或行政机关的活动有关，而管理除指一般性管理之外，主要和工商企业的活动有关。 ;行政管理指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织活动。 它包括如下的要点： 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。如国务院和地方各级人民政府。（谁管理） 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（管什么） 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。（怎么管）;（三）行政管理学的研究目的。 1、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法； 2、为政府公共行政管理提供恰当的制度设计； 3、研究如何提升政府公共管理的水平； 4、全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 ;三、行政管理学的形成与发展;1887年，美国学者伍德罗·威尔逊：《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生； 1900年，美国学者古德诺：《政治与行政》一书，提出政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学中分离出来。 在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响。;2、传统公共行政研究时期（以1911年美国人泰罗的《科学管理原理》一文至20世纪30年代）。 科学管理之父—泰勒（标准化的工作环境、工作方式、工作流程来提高工人的效率）； 管理理论之父—法约尔（管理的十四项原则；管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制）； 组织理论之父—韦伯（官僚组织理论：等级制原则、人员考试任用、书面形式的规章制度、非人格化的管理、固定的薪酬、据工作成就升迁和奖惩）。;管理上强调标准化管理，注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究。（采用胡萝卜加大棒的方式管理人） 行政管理学的研究强调要实现行政组织的合理化??行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。系统地提出了行政管理学的研究对象、内容和方法。;3、修正公共行政研究时期（20世纪30年代至20世纪60年代） 两次世界大战期间的行为科学研究兴起，强调从人的作用、需求、动机、相互关系和社会环境等方面研究其对管理活动及其结果的影响。 1927－1932年梅奥的霍桑试验 马斯洛的需求层次理论。;其中 生理需要—— 是人的饥、渴、生育等基本生理机能 安全需要—— 泛指广义的安全。如职业、劳动、心理、环境等方面的安全 社交需要—— 包括友谊与归属感 尊重需要—— 包括自我尊重（自信心、自豪感和胜利感）与社会尊重（能力、成就得到社会的认可） 自我实现的需要——指人们发挥潜能、实现社会抱负的需要;麦克雷戈的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题 。 “X理论”：认为人的本性是好逸恶劳、不负责的，应以严 格的规章制度进行管理； “Y理论”：认为人的本性是勤劳和负责 的，关键在于引导 狼性文化与柔性关怀 行政理论发展强调政治与行政的配合；民主与效率的一致；以人为本的行政观；重视非正式组织。;4、整合公共行政研究时期（20世纪60年代） 管理理论有社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派等等，理论学派林立。 最显著的特点：把社会科学、自然科学的最新成果广泛应用到行政管理的研究中来，使行政管理日益成为一门多学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。生态行政学、新公共行政学、公共政策分析等出现。 ;第三章 行政职能;（2）“新政”的主要内容：“伸出看得见的手” a、扩充总统的立法职能； b、扩充总统的行政职能：建立总统办公厅和各种辅助机构，总统直接领导预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会 c、扩充总统的经济职能：设立田纳西河流域管理局等经济管理机构；第一次规定联邦政府对华尔街（WallStreet）的管制；由政府承担巨大的公共工程开支并进行工程监管。;（3）“新政”的实施成果：重新振兴了美国经济，政府干预经济和社会事务成为共识 （二）“东亚经济奇迹”：后发展国家政府行政职能的体现 （1）普遍的政府主导型经济发展战略 （2）“官-产-学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制。 （3）“良性互动”：民众大力支持 （4）经验：后发展中国家政府导向型经济发展战略有其必然性 ;（三）“东亚金融危机”：后发展国家政府行政职能的纠正;二、行政职能含义;四、有关行政职能问题的争论;A、垄断：完全竞争假定在经济运行中存在独占、寡头垄断、过度竞争等问题，结果会