财政与税收第章财政概念和职能.pptxVIP

财政与税收 2013-9 课堂纪律要求 1．不得无故迟到、旷课； 2．请假须出具正规假条，否则算旷课处理； 3．遵守课堂纪律，认真听讲，不交头接耳； 4. 勤于思考，积极参与课堂讨论； 5．作业应独立按时完成，不得抄袭； MAUQ - 2 - 为什么学习这门课？ 什么是财政？ 财政与税收的关系如何？ 如何学习财政与税收？ MAUQ - 3 - 课程思考 为什么学习这门课？ 我们身边的公共财政问题 公共财政学有助于我们探讨我国目前值得关注的问题。如公共资源利用效率、政府职能发挥、财政支出合理性、税制设置安排…… 我们日常消费支出中包含的消费税、增值税、营业税，获得收入要缴纳的个人所得税，违规、违章所必须缴纳的罚款…… 和我们联系更为密切的：国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款…… MAUQ - 5 - CASE I 中国政府行政成本 中国行政管理经费增长 1950:13.13亿，1955:21.54亿，1960:31.39亿，1970:32.00亿，1975:41.81亿，1978:52.90亿，1985:171.06亿，1990:414.56亿，1995:996.54亿，2000:2768.22亿，2003年达到4691.26亿元。改革开放以来增长了87倍，年均增长3.5倍。 全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌2008年12月在CCTV《新闻1+1》中披露，中国行政开支，仅公款吃喝、公费出国考察、公车的“三公”费就接近9000亿元人民币。 MAUQ - 6 - - 7 - MAUQ 各国行政支出占财政总支出比重趋势图 CASE II 传染病防治和公共财政 近年来，非典、艾滋病、血吸虫病、甲型H1N1等传染病越来越成为社会关注的焦点。 无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP的比重，在“一五”至“五五”期间都是呈上升态势，双双在改革开放初年达到历史最高点。1983年以后，卫生支出占GDP比重一路下滑。 有学者认为，中国公共卫生状况的恶化和两个迷信有关——对增长的迷信和对市场的迷信。 MAUQ - 8 - - 9 - MAUQ CASE III 教育公平与教育收费 我国 “义务教育” 制度路径演变。 高校收费及研究生收费政策引起的激烈争论。 这里涉及到的公共财政问题： 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？（基础教育Vs高等教育） 通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？ 收入再分配和教育公平？ MAUQ - 10 - CASE IV 举办奥运会的成本－收益分析 北京申奥及举办成功，举国欢庆。而西方很多国家（如加拿大多伦多）在申奥过程中，本国却有许多反对的声音。 北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于公共财政范围。政府应当对其的成本和收益（包括有形的、无形的）进行评估。 同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也都属于成本－收益分析的问题。 MAUQ - 11 - CASE V 新农村建设与公共财政 2004年，中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归属如何？是否公平，是否有效？ 2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什么？为什么要以货币的形式补贴？ 因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村实施合作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才能为农民接受？ 新农村建设与新型农村合作医疗制度。 MAUQ - 12 - CASE VI 社会保障相关税费 “五险一金”：义务、权利对等 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险 住房公积金 MAUQ - 13 - 什么是财政？财政与税收的关系如何呢？ “财政” 释义 来源于日语； 从汉语字面可分解为： 政 ＋ 财 政府（活动） 资金（活动） MAUQ - 15 - “政”—政府活动领域 应急管理、抗灾救助 公共卫生系统 社会保障体系 行政管理、国家防卫、公共治安 教育(义务教育、中等交易、高等教育) 公共设施(工程)、公共服务 宏观经济管理 …… MAUQ - 16 - “财”—政府相关资金范畴 政府(资金)支出 行政管理支出、国防支出、教育支出、社会保障支出、公共卫生支出…… 政府(资金)收入 税收收入 所得税、增值税、营业税、消费税、财产税…… 非税收入 政府基金收入、罚没收入、债务收入、国有土地出让金收入…… MAUQ - 17 - 财政定义 (公共)财政是以满足公共需要为目的，以提供公共物品为手段，以弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置方式。 中国古代“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等词，都是关于当