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21世纪公共管理系列教材 领导学领导学（第三版）邱霈恩 著21世纪公共管理系列教材 领导学第11章 领导决策领导决策的实质与意义科学决策的原理科学决策的程序与步骤科学决策的原则与要则科学决策的方法21世纪公共管理系列教材 领导学11.1 领导决策的实质与意义11.1.1 领导决策的界定、实质与意义 领导决策就是通常讲的领导“拍板”，即出主意、定方向、拟计划、提任务、想对策、拿办法，是领导主体履行职能职责的最重要行为。它有两种形态：(1)表现为权威过程形态的决策。(2)表现为权威结果形态的决策。领导决策通常成为群体或组织乃至社会的行动依据和指针，规划和指导着群体或组织乃至社会的具体行为，直接影响到行为方向、行为内容和行为结果，直接造成群体或组织乃至社会的某种必然。这种必然是人为的、可控的、有强大主观因素参与而产生的现实结果，其影响具有根本性。21世纪公共管理系列教材 领导学11.1 领导决策的实质与意义11.1.2 领导决策的具体含义(1)决策是要产生或引发集体行为的特殊行为。(2)决策是同领导职能职责密切相关、要产生并承担严肃责任的领导行为。(3)决策是要产生现实结果甚或重大后果的领导行为。(4)决策是具有高度倾向性和价值色彩的领导行为。(5)决策是目标明确、具有绝对目的性的关键组织行为。21世纪公共管理系列教材 领导学11.1 领导决策的实质与意义11.1.2 领导决策的具体含义(6)决策是一种凝聚了领导意志、权力权威的综合性信息行为。(7)决策是以抉择为关键环节的领导行为。(8)决策是集领导科学与领导艺术于一体的领导行为。(9)决策是高度依赖领导素质的领导行为。(10)决策是广泛存在的领导行为。21世纪公共管理系列教材 领导学11.2 科学决策的原理11.2.1 科学决策的含义与特征 科学决策主要有两层含义，一是指决策富有科学性，一是指决策富有真理性。决策富有科学性指决策通过借助科学条件实现科学化的程度和效果以及由此形成的决策特性。富有真理性的决策是具有更高层次科学内含的决策，即建立在实事求是思想路线基础上，严格反映客观事物的真实面貌和发展规律的决策，是从决策内容上确保决策科学性的实质性决策。21世纪公共管理系列教材 领导学11.2 科学决策的原理11.2.1 科学决策的含义与特征科学决策具有如下十个特征：(1)严格实行科学的决策程序，与现代社会发展中的科学化潮流相呼应相吻合。(2)依靠现代科学技术，有完善的科学决策手段。(3)有科学的决策体制和领导体制作保障，有科学、完善的决策系统和决策程序。(4)依赖并取决于专业知识基础和深入的调查研究。(5)借助专家智囊直接运用决策技术，有坚实的科研力量作后盾和较大的民主性。21世纪公共管理系列教材 领导学11.2 科学决策的原理11.2.1 科学决策的含义与特征科学决策具有如下十个特征：(6)充分重视和善于利用各种媒体及其信息，有较大的公开性和透明度。(7)充分论证决策方案的可行性、可靠性和结果的可能性；权力参与程度趋弱。(8)在多种备选方案中择优决定一个执行方案，并保留一定的备用方案。(9)及时、准确地根据真实的实际情况修正和完善决策方案。(10)包含极高的科学性和真理性，反映和忠实于客观规律和事物的本来面貌。21世纪公共管理系列教材 领导学11.2 科学决策的原理11.2.2 科学决策程序和科学决策手段 1．科学决策程序 决策程序指的是决策过程中的决策环节或决策步骤，包括发现问题、提出问题、分析问题、解决问题。这些步骤反映了基本的认识规律。最适合领导主体决策实践的科学决策程序由如下七大环节组成：(1)确定问题；(2)把握情况；(3)确定目标；(4)确定标准；(5)设计方案；(6)方案论证；(7)方案抉择。21世纪公共管理系列教材 领导学11.2 科学决策的原理11.2.2 科学决策程序和科学决策手段 2．科学决策手段 科学决策手段主要是科学决策的方法和技术，包括现代调查研究技术、统计、运筹、预测、智囊、专门决策分析、环境分析、可行性分析、可靠性分析、计算机及网络等多种科学方法和专门技术。这些手段是整个领导手段系统中的一部分，在方案抉择前的每一个阶段都要大量使用，在决策后期也需要用来对方案进行监测和评估。21世纪公共管理系列教材 领导学11.2 科学决策的原理11.2.2 科学决策程序和科学决策手段 3．决策函数关系 要做到科学决策，就要在决策变量即决策条件和决策因变量即决策方案之间建立和保持科学、健康的决策函数关系。这个关系要求保证决策问题和相关情况等决策条件与决策目标和决策内容等决策方案紧密相关和对应，能够根据决策条件的变化作出快速、及时、灵敏、正确的反应，及时修正和完善决策方案，确保决策的现实性、及时性、高效性、准确性、科 学性和真理性。