高速公路PPP项目实施方案编制大纲.pdfVIP

高速公路 PPP项目实施方案 编制单位： 北京智博睿投资咨询有限公司 0 PPP项目实施方案是指政府为实施 PPP项目编制的计划性文件， 由于 PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为 保证 PPP项目的顺利实施， 政府或其授权主体有必要针对 PPP项目拟 定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进 PPP项目的实施。 根据 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 第九条规定：“县 级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情 况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等， 提出特许经营项目实施方案。 ”因此，项目实施方案一般是由政府确 定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。 而实施方案的内容， 参 考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定： “特许经 营项目实施方案应该包括以下内容： （一）项目名称；（二）项目实施 机构； （三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标； （四）投资回报、价格及 其测算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等； （六）特许经营协议框架草案及特许经营期 限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式； （八）政府承诺和 保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式； （十）应当明确的其 他事项。”虽然特许经营属于 PPP模式的一种比较特殊的操作模式， 但其规定项目实施方案的内容涵盖了 PPP项目实施方案的基本内容。 即实践中 PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、 项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采 购方式选择等内容。 1 实施方案框架 一、高速公路 PPP项目概况 （一）高速公路 PPP项目基本情况 （二）高速公路 PPP项目经济技术指标 （三）高速公路 PPP项目公司股权情况 二、高速公路 PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、高速公路 PPP项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设 - 运营 - 移交、建设 - 拥有 - 运营、转让 - 运营 - 移交和改建 - 运营 - 移交等 形式。 2 运营和维护（ OM ） 承租 承租 · 承包方管理已存有资产 · 承包方接管已存有资产并在 · 承包方接管已存有资产并在 并提供服务 合同规定范围内提供服务 合同规定范围内提供服务 · 获得费用和补贴 · 从使用者付费以及任何方面 · 从使用者付费以及任何方面 · 负担管理运营和维修费 的财政补贴中获得收入，或 的财政补贴中获得收入，或 用 者是租赁费用