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政府预算;【基础知识】 政府预算（Government Budget） 由政府编制经立法机关审批，反映预算年度内政府收支状况的计划。 ; 一、政府预算的架构和编制 1.预算组成 政府预算=中央预算+地方预算 地方预算由省、市、区总预算组成 地方各级总预算 =本级预算+∑下一级总预算 ; 全口径政府预算分为： 政府公共预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 社会保障预算 政府债务预算; 2、预算编制机构 由财政部门或专设机构编制。 中国的“部门预算”???各级财政部门和职能部门共同编制。 美国联邦预算由对总统负责的“管理和预算局”（Office of Management and Budget）编制。; 预算执行机构 中央和地方各级政府。 具体的执行机构是： 财政部门 税务部门 海关 中央银行 ; 3、预算年度 各国预算年度的起讫日期不统一。 1.1－12.31，如中国。 4.1－次年3.31，如英国。 7.1－次年6.30，如澳大利亚。 10.1-次年9.30，如美国。 ; 4、预算准则 （1）完整性 所有的收支都能得到反映，且以收支总额反映出来； （2）年度性 各国预算年度的起讫日期并不完全相同，但必须严格按预算年度编列收支； ; （3）可靠性 预算必须详细地反映收支状况，各项收支数据准确； （4）公开性 全部收支须经立法机关审批，且向社会公布接受公众监督。; 预算编制规范化的障碍 某人或某机构的政治影响力很大，甚至可能凌驾于预算管理部门之上，因而能随心所欲地提出要求； 预算管理部门往往缺少关于人员配置、工程进程和成本费用等方面的必要信息。; 二、政府预算审批 1、审批机构 各国的社会性质、政体组织有所不同，但是，由议会审批预算，程序大同小异。 立法机关审定总体预算规模，专门委员会(如预算委员会) 逐条审查。 政治制度对预算法律效力的影响很大，尤其是总统共和制国家。; 2、国会审批预算的历史沿革 1215年，英国国王为了筹集军费横征暴敛，引起贵族和市民的反抗，国王被迫签署《大宪章》。 《大宪章》规定，国王课征超过惯例的赋税必须召集大议会征求“全国公意”，“无议会同意就不课税”。 ; 1640年英国革命爆发，源于民众对不合理税收的反抗。当时英王为了战争，绕过议会直接向羊毛和船舶经营者征收磅税和吨税。 1678年规定，王室支出必须由代表资产阶级利益的下议院批准； 1688年规定，王室支出与政府支出不得混同；; 1689年“光荣革命”之后，国会制定《权利法案》，规定未经国会批准，王室政府不得擅自课税，明确议会掌握课税的立法权，从而确立税收法定主义。 1760年规定，王室想获得年度拨款，必须交出世袭的财产收入。 1816年，英国形成了世界上第一个现代意义的政府预算。 ; 国会审批政府预算的作用： （1）对征税权的限制 避免政府对市场活动不必要的干预，从而维护纳税人的利益； （2）对支出决定权的掌握 要求政府这个“管家”，只能依照纳税人这些“主人” 的意愿去花钱。; 3、国会审批预算的理论解释 基于委托－代理关系。 A雇佣B为自己提供服务，并授予B一定的决策权力。 授权者A是委托人，被授权者B是代理人。 纳税人：委托人 政 府：代理人; 代理人有机会主义行为倾向。 机会主义行为：在信息不对称条件下，代理人不顾委托人的利益，利用机会牟取自身利益的活动。 以机关办公大楼为例，造得越是豪华，官员和公务员越是舒适。; 为避免产生机会主义行为，议会要审批和监督政府预算，避免政府滥征税或滥开支。 各国的社会性质、政体组织有所不同，但是，由议会审批政府预算，这是相同的。; 纳税人自己监督政府，行不行？ 纳税人人数众多，无法直接监督，只能通过代表监督政府的行为。 人大代表是纳税人代表，人民代表大会就是纳税人代表大会。 没有预算的政府是“看不见的政府”，“看不见的政府”不可能是负责任的政府。（Cleveland，1915） ; 4、预算决定权在谁手中？ 有人认为，如果预算