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关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作 确保如期实现重点县建设目标的意见 财农[2011]1号 各省、白治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（务）厅（局），新赠生产建 设兵团财务局、水利局： 实施小型农出水利重点县（以下简称重点县）建设以来，在地方各级党委、政府的高度 重视和支持下，在各级财政、水利部门的共同努力下，重点县建设管理各项工作稳步推进, 取得初步成效。但是，与如期实现重点县建设口标的要求相比，目前的工作力度和管理水平 尚有一定差距，对重点县建设认识不到位、地方财政投入不足、资金整合缺乏实效、建设进 度较慢、建后管护责任不落实等问题不同程度存在。为进一步加强重点县建设管理，确保如 期实现重点县建设目标，现提出如下意见： 一、 提高思想认识，进一步明确重点县建设的目标任务 （一） 进一步提高思想认识。正确认识重点县建设的重要意义，将重点县建设作为新形 势下推进农出水利工作的重要抓手，作为整合支农资金、推动县级农出水利建设规划全而实 施的重要平台，作为全而提升小型农出水利设施建设和管护水平，整体提高农出水利基础支 撑能力的重大举措，按照集中资金、连续投入、连片建设、整体推进的总体要求，切实加强 组织领导，认真抓好组织实施工作。 （二） 进一步明确目标任务。以县级农出水利建设规划为依据，分阶段确定重点县建设 目标任务。要结合当地实际，采取切实措施、确保完成重点县三年建设方案确定的目标任务。 （三） 进一步突出建设重点。紧紧围绕重点县建设口标任务，结合木地水土资源条件、 农业种植结构和农村水利设施状况，合理确定建设内容。当前要突出抓好现有小型水源工程 更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配套节水改造，因地制宜建设高效节水 灌溉、南水集蒂利用和排涝工程。山丘区要突出抓好小水窖（池）、小堰（闸）、小塘坝、 小泵站、小水渠等“五小水利工程建设。重点县在全而推进县域内小型农田水利设施建设的 同吋，要积极打造连片集中、效益突出、群众欢迎的核心区。 二、 加大财政投入，确保重点县建设资金足额落实到位 （四） 进一步明确投入主体。重点县建设以中央和省级财政投入为主，省级财政安排的 重点县建设资金原则上不少于中央补助资金规模。省级财政要大幅度增加本级投入，市、县 两级财政也要切实增加对小型农出水利设施建设的投入。 （五） 积极引导群众投入。要认真落实中央和地方政府关于积极引导和鼓励农民对直接 受益的小型基础设施建设投工投劳的有关规定，积极引导农民筹资投劳参与小型农田水利设 施建设。 三、加强资金整合，确保重点县建设资金整合取得实效 （六） 加大省级资金整合力度。省级财政要积极协调、归并和整介木级安排的有关农出 水利建设资金，集中投入重点县建设。中央对省（区、市）进行绩效评价时，省级财政须提 供能证实开展省级资金整合的相关文件和材料。 （七） 提高县级资金整合实效。资金项目整合的关键在县，各地要依据规划将项口尽量 在相邻相近区域女排，真正做到项bl对接、集中连片、整体推进。未按照县级农田水利规划 安排、没有整合方案、资金整介方案未经县级人民政府批复、整合措施不具体、未按整合方 案实施的项目资金，绩效评价吋不计作资金整合规模。 四、加大建设管理力度，确保建设进度和质量 （八） 做好项目公示。积极推行竞争立项、公开评选等重点县遴选方式。各地要将重点 县遴选程序、入选名单及建设范围、建设内容、投资投劳等情况采取适当方式进行公示，接 受社会监督。 （九） 规范建设管理。重点县建设要积极推行项kl法人负责制、招标投标制、建设监理 制和合同管理制，招标法律法规中确定的规模以上的项目要严格执行招投标程序。各地要探 索和建立适合小型农田水利特点的建设管理制度，强化政府有关部门质量临督责任，积极推 行工程监理制和群众质量监督员制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。 （十）提高前期工作质量。依据经审批的农出水利规划和相关规范，认真勘查确定建设 地点、内容和标准，切实提高重点县建设方案和标准文木编制质量。合规性审查不介格的， 相应扣减绩效评价得分，修改后再审仍不合格的，取消立项资格。 （十一）加快资金拨付进度。合规性审查通过后，省级财政部门要在30个工作日内将 资金分解下达到下级财政部门。各级财政部门要认真落实《关于进一步做好预算执行工作的 指导意见》（财预[2010]11号）的有关要求，加强资金预算执行分析，及时学握预算执行动 态，切实加快预算执行进度。 （I?二）加快建设进度。合规性审査通过后，省级财政、水利部门要在30个工作H内 批复下达車点县建设方案和年度实施方案。各重点县要采取有效措施，切实加快建设进度, 确保早开工、早完成、早见效、早受益。原则上每年7刀底前完成上一年度重点县建设任务。 （十三）严格控制建设内容变更。通