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浙江省质量技术监督局文件 浙质食发〔2012〕211号 关于进一步明确食品生产环节及小作坊监管要求 的指导意见 自《食品安全法》、《浙江省实施喰品安全法功、法》（以 下简称《实施办法》）施行以来，全系统依法加强食品生产环 节及食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）监管，成效明显。 但是，监管边界不清、职责不明等问题仍然比较突出。为指导 基层质监部门全面履行生产环节食品安全监管职责，及时消除 监管盲区和安全隐患，推进全系统生产环节食品安全大整治百 日行动，制订本指导意见。 一、依法依标准明确食品生产环节范围 对食品生产环节的划分，应当按照“职责法定、标准统一” 的原则，依据《食品安全法》、《实施办法》等法律法规以及 《国民经济行业分类》（GW754—2011）等国家标准进行划分 归类，确保将属于食品生产环节的各类主体全部纳入质监部门 监管范围，做到不缺位、不错位、不越位。 《食品安全法》等相关法律法规明确规定了质监部门生产 环节的监管职责，但具体的监管对象及范围，则应当进一步依 据《国民经济行业分类》进行细分。国家统计局《关于印发 次产业划分规定为勺通知》（国统字〔2003〕14号）规定，食品 生产加工业属于国民经济第二产业中的制造业，具体包括该标 准中门类为C类的制造业中的13（农副食品加工业）、14（食 品制造业）、15 （酒、饮料和精制茶制造业）三个大类。有关 法律法规和省政府关于部门职责分工的文件进一步明确，上述 三个大类中1320 （饲料加工）、1363 （水产饲料制造）、1351 （牲畜屠宰）、1352 （禽类屠宰）、1492 （保健食品制造）、 1494（盐加工）等6个小类分别由农业、贸易、食品药品监管、 盐业等部门监管。因此，除上述三大类中的6个小类之外的食 品生产加工主体应由质监部门监管。 此外，根据《国民经济行业分类》的规定： A类是农、林、牧、渔业，其中包括第0513小类农产品初 加工服务，“指对各种农产品（包括天然橡胶、纺织纤维原料） 进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、派 软或大批包装以提供初级市场的服务，以及其他农产品的初加 工”等活动。 F类是批发和零售业，指商品在流通环节中的批发和零售活 动，其中第52大类零售业“…包括在同一地点，后面加工生产, 前面销售的店铺（如面包房）”；同时，根据国务院第一次全 国经济普查领导小组办公室的规定，凡不备有餐具，前店后厂 加工制作熟食制品的活动，列入“零售业”的相关类别。此外, 国家工商总局《食品流通许可证管理办法》（总局令第44号） 第九条、商务部《流通领域食品安全管理办法》（部令2007年 第1号）第2条，均明确了对流通领域现场制售等食品加工行 为的监管要求。 H类是住宿和餐饮业，其中第62大类餐饮业是指通过即时 制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消 费场所及设施的服务；同时，按照国务院第一次全国经济普查 领导小组办公室的规定，凡设有餐桌椅，以现场就餐为主的， 为固定客户提供送配服务的，自己备有流动餐车或制作设备， 为顾客提供简单现场食用的食品的，列入“其他餐饮服务”。 根据行业类别及“纵向一体化”原则，上述农产品初级加 工、前店后厂等零售加工、即时制作销售等餐饮加工，其行业 性质都不屈于食品生产环节。 二、依法界定食品生产环节监管对象 食品生产环节一些特殊监管对象的界定，应当在法律法规以及地方政府的职责分工规定的基础上，明确如下原则。 根据主体特征统一界定小作坊。《实施办法》第七十条 规定，食品生产加工小作坊是指有固定生产加工场所，从业人 员较少，生产加工规模小，生产条件简单，从事传统、低风险 食品生产加工活动的个体生产者。根据上述规定，食品生产加 工小作坊需同时具备以下三项条件： 一是个体生产者。从市场主体的角度看，个体生产者是根 据《民法通则》第二十八条、《个体工商户条例》第二条的规 定，应当登记为个体工商户中的一部分主体。国家质检总局《关 于食品生产许可证申请者资质问题的复函》（质检办食监函 〔2010〕835号）明确：个体工商户申请食品生产许可证“按省 级人大常委会制定的相关食品小作坊和摊贩管理办法等有关规 定办理”。省工商局《关于贯彻落实嘶江省实施中华人民共和 国食品安全法办法活干问题的意见》（浙工商食〔2011] 25 号）明确规定：“食品生产加工小作坊的组织形式为个体工商 户”。因此，食品生产加工小作坊是应当登记为个体工商户的 个体生产者，有个人经营和家庭经营两种形式。 二是生产加工传统、低风险食品。《实施办法》特别强调, 二是生产加工传统、低风险食品。 《实施办法》特别强调, 只有从事传统、低风险食品生产加工活动的个体生产者，才可 以界定为食品生产加工小作坊。其中的“传统”是指食品生产 加工采用的工艺、设