第三章环境保护法基本原则.pptVIP

第三章环境保护法基本原则 该法的中心议题是在全国采取措施促进自愿实行污染预防，既不需要也不希望采取强制性的污染预防。 该法的基本政策是，作为环境管理政策体系的最高重点是通过源削减实现污染预防。 不能预防的污染 再循环 不能预防或再循环的污染 对环境安全的方式进行处理 美国马萨诸塞州等州以及一些环保组织起诉美国联邦环保局案 2003年，美国马萨诸塞州等12个州、几个环保组织向美国联邦环保局提出，大量排放的二氧化碳和其他温室气体已经对人体健康和环境造成危害，美国联邦环保局应当按照《清洁空气法》之规定，对新车排放二氧化碳和其他温室气体的事项进行管制。 　　联邦环保局认为，由于二氧化碳的环境效应具有科学不确定性，按照法律规定，其没有管制机动车排放的二氧化碳和其他温室气体的法定职责。因而拒绝了请求者的申请。 　 请求者随后向美国联邦地区法院起诉，要求法院裁决美国联邦环保局履行制定规章的职责。初审法院驳回了原告的诉讼请求。原告于2005年4月向上诉法院提起上诉。 上诉法院认为:导致地球气候变化的原因很多，目前的证据很难科学地证明全球气候变化和机动车排放的二氧化碳、其他温室气体有关或者有很大的关系。裁决美国联邦环保局胜诉。 原告将案件上诉至联邦最高法院，2007年4月最高法院的9名大法官以5票对4票的比例通过判决认定:二氧化碳也属于空气污染物；除非美国联邦环保局能证明二氧化碳与全球变暖问题无关，否则就得予以监管，政府须管制汽车污染。 此案被认为是美国联邦最高法院数十年来处理的最重要的一个环境诉讼案件。解决了自布什总统就职以来一直悬而未决的气候变化争议。 二、预防为主原则的实现 1、全面规划，合理布局 《环境保护法》第22、23条 工业、产业布局；环境功能分区 2、制定和实施预防性的环境管理制度 ——环境影响评价制度、清洁生产制度、环境规划制度、环境许可制度等 生活品质之城 《杭州市城市总体规划(2001年-2020年)》 国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。要以科学发展观为指导，优先发展高新技术产业和第三产业。 逐步完善主城功能，迁移工业企业，降低人口和建筑密度。 《清洁生产计划》：将综合预防的环境保护策略持续地应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。 第三章 环境保护法的基本原则 第一节 环境保护法基本原则概述 第二节 经济社会发展与环境保护相协调原则 第三节 保护优先、预防为主、综合治理原则 第四节 公众参与原则 第一节 环境保护法基本原则概述 一、环境保护法的基本原则的概念 指在环境保护法中规定或体现的，对环境保护实行法律调整的基本指导方针。 它是调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则，是环境保护法本质的集中表现。 理解： ⑴环境保护法的基本原则不是随意确定的。而是应该由法律确认，在环境保护法中有所体现。 ⑵不能把它同一般的立法和司法原则混为一谈。如 立法原则中的实事求是、群众路线， 司法原则中的以事实为依靠，以法律为准绳，适用法律人人平等等原则。 ⑶它也不同于一般的法律规范，它是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境保护法的，具有普遍意义和指导性的规范。 二、环境保护法基本原则的意义 确立和实施环境保护法的基本原则，对于加强环境保护领域的法制建设，增强环境保护执法的自觉性和积极性，提高有关部门和公民的环境保护责任感，顺利实现环境保护法的目的和任务具有重要的意义。在制定各项环境保护具体法律原则、法律制度和法律规范时，必须以基本原则为依据，并反映基本原则的精神实质；它可以弥补环境保护法具体条文的局限性。基本原则概括性较强，而具体条文局限性较大，在执法和司法过程中如果碰到一些新情况、新问题，可以根据基本原则的精神进行处理和解决。 第二节 经济社会发展与环境保护协调原则 一、经济社会发展与环境保护协调原则 的概念 简称协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、同步实施、协调发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 环保部： 浙江癌症村： 协调发展原则的内涵 ——即经济、社会与环境协调、可持续发展原则 该原则的提出与发展 1973年第一次环境工作会议 ——1989年《环境保护法》——2005年《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》——协调、可持续发展 《环境保护法》第四条　国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。 “把环境保护摆上更加重