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“十二五”期公路、水道交通发展投融资政策研究 （文件综述） 一、本课题的研究背景 “十二五 ”期间是我国深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、踊跃建立 和睦社会的重点期间，也是公路水道交通调整构造、转变增添方式、向现代服务业转变的重要战略机会期。十“二五 ”期间，国家将进一步加快转变经济增添方式、完美社会主义市场经济系统，我国的产业构造、增添方式、花费模式都将 发生深刻变化，公路、水道交通发展也将面对新的挑战与机会，研究 “十二五 ” 期间我国公路、水道交通发展投融资政策以保障未来我国公路、水道交通又好 又快地发展拥有极为急迫的现实意义。 在公路交通建设方面，至 2007 年末，高速公路通车里程已达 5.56 万公里。 《中华人民共和国公民经济和社会发展第十一个五年规划大纲》和 2005 年 2 月交 通部印发的《全面建设小康社会公路水道交通发展目标》都提出：到 2010 年末， 建成 230 万公里公路网，五年新增 38 万公里。公路总里程达到 万公里，五年 新增 2.4 万公里；二级以上公路总里程达到 45 万公里。到 2020 年末，建成 300 万 公里公路网。公路总里程达到 8.5 万公里，基本建成国家公路网，届时包含地方 公路在内，我国公路总里程将达到 12 万公里左右；二级以上公路总里程达到 65 万公里。达成这样规模之巨大的公路建设计划，需要数万亿元的巨额投资。 1998 年以来，我国公路建设八年中公路建设投资额分别达到 2168 亿元、 2189 亿 元、 2316 亿元、 2670 亿元、 3212 亿元、 3715 亿元、 4702 亿元和 5206 亿元。并且，依据经国务院 2004 年 12 月 17 日经过的《国家公路网规划》展望，我国公路网未 来建设所需静态投资约为 2.1 万亿元。依据建设进度计划，在 2020 年前，我国公 路网将连续处于较快发展的阶段，估计 2010 年前均匀每年投资规模在 1400 亿～ 1500 亿元左右， 2010～2020 年间均匀每年投资约为 1000 亿元。 在水道交通建设方面，改革开放特别是 20 纪 90 年月以来我国水道基础设备 规模有了较大增添 , 港口、船舶、航道等水上运输综合能力有了明显提升 , 水道 运输限制公民经济发展的“瓶颈”状况获取基本缓解。交通部在 2005 年 9 月提出 了“到 2010 年 , 水道运输紧张状况获取整体缓解 , 对公民经济的限制状况获取总 1 体改良 ; 到 2020 年 , 基本适应经济增添、社会进步、国家安全的需要”的新的跨 越式发展目标。到 2020 年, 港口总经过能力将达 65 亿吨左右 , 此中码头集装箱通 过能力约 2.4 亿吨 ; 五级以上航道里程将达到 35000 km 以上 , 此中三级以上航道 15000 km。建成能力充足、组织协调、运转高效、服务优良、安全环保的水道运输系统。实现这项发展目标 , 需要在基础设备建设保养、运输组织管理、交通安全保障和生态环境保护等方面投入高达数千亿元的资本。 资本投入向来以来都是包含公路、水道在内的国家基础建设发展的最重点问题。改革开放以来，正是公路、水道投融资系统改革适应了社会主义市场经 济规律，才推动了我国公路建设的快速发展。达成“十一五” 公路、水道发展的艰巨任务，仍旧需要连续推动公路、水道投融资系统改革，筹集更多的建设 资本。同时，跟着公民经济的增添、人民生活水平的提升，人民民众对公路、水道事业发展提出了更高的要求。所以，仔细思虑、总结、完美公路投融资系统及政策，对公路建设全面贯彻落实科学发展观、实现更快更好发展拥有十分重要的意义，对怎样做好公路、水道交通发展 “十二五 ”规划的编制工作更为拥有重要的意义。 二、我国公路、水道投融资系统的历史回首与总结 （一）公路篇 （1）我国公路投融资系统的制度变迁与回首 第一阶段：作为政府行为的公路发展及建设。 在我国传统的计划经济系统中，公路等基础设备建设项目的投融资自然成 为计划经济的产物，换言之，政府直接干涉、决定和操控全部基础设备建设。 在公路项目方面，中央和地方政府对国家干线公路和地方地区公路推行分工负 责制度。 在这类计划经济系统下，公路投融资实质上表现了政府计划的特点，投融 资决议权也高度集中在政府，政府经过指令性计划和行政审批程序来决定详细 的公路投资规模和投资构造等。投资主体和投融资渠道单调，政府是独一的投 资主体，私有和民间资本被完好排挤在外。其余，在计划经济的“大锅饭”体 2 制下，公路项目作为事业性投资被社会无偿使用，不计成本和效益，这样，无 论是项目决议失误还是项目建筑过程中发生的失误，都不存在任何投资责任的 拘束。 这一阶段，因为投融资主体只有国家投资，地方投资极少，民间资本未被 引入