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加强农村“三资”管理 促进社会和谐发展 2015年，我市开展了农村基层作风巡查工作，市第一巡查组在鹿城区开展巡查的20个村中，共收集问题197个，其中涉及“三资”（资金、资产、资源）管理问题110个，约占55.84%。巡查中发现，农村“三资”管理问题已成为当地群众“三访”的重要因素之一，它已影响到农村经济发展和社会和谐稳定，个别地方还引发了严重的干群矛盾。管理好农村“三资”已成为各级党委政府的一个重要课题。 一、农村“三资”管理存在的主要问题 1、村级财务管理不规范。目前各地都在推行“村账乡镇（街道）代理”制度，但对村级财务仅实行账目代管，对资金的实际使用情况缺乏有效的监管。 2、资产资源处置不合规。主要表现在:有对集体资产资源未设立管理台账；村集体资产资源闲置、非法挪用、占用严重；村集体资金转入老人协会、老人居家养老中心的个人户头随意，甚至被用于“三访”的交通费和误工补贴等。 3、建设项目管理不严格。主要表现在：农村“三资”进招投标中心交易占比不高；乡镇（街道）工程招投标标的设定过高（200万元以下），评标人员专业技术操作水平有限，招标程序流于形式；部分工程项目监管不够，存在工程随意变更，虚增工程量等问题。 4、村务民主公开不透明。主要表现在：村务公开走过场，只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，甚至存在隐瞒实情，应付检查、搞形式等问题。 二、农村“三资”管理存在问题的原因分析 1、思想认识不重视。一是认为农村为村民自治，上有乡镇（街道），下有群众监督，村干部不敢违规。二是乡镇（街道）和职能部门的主体责任意识不强，对问题存在也没有进一进督促整改。 2、管理队伍不到位。一是乡镇（街道）中心工作任务重，农经人员难以全身心从事业务工作。二是代理会计大多为临时人员，一些业务熟、能力强的难以久留，人员变动频繁。 3、监督渠道不完善。一是部门监督乏力。农业部门 “三年一轮”的村财务审计流于形式，对发现问题也束手无策；民政部门对村“五议两公开”监督缺乏力度；纪检部门对村级财务违规问题没有及时查处。二是群众监督乏力。部分村监会成员或碍于情面，怕得罪村干部，未能履行职责。 4、考核机制没落实。农村“三资”管理缺乏绩效考核，既没有与村账乡镇（街道）代理中心规范化建设挂钩，也没有与村集体资产保值增值挂钩，缺乏工作约束力和责任追究压力。 三、探索创新农村“三资”管理工作的建议 1、加强机构建设，做到从组织上保障 一是完善机构设置。结合这次全市各县（市、区）乡镇（街道）区划调整契机，将“村账乡镇（街道）代理中心、小型项目招投标中心、农经站”进行整合组建农村“三资”管理服务中心。二是突出队伍建设。根据乡镇（街道）区域、经济总量和行政村数量，确定服务中心的人员编制，中心人员要具备财会、审计专业人员资格，实行持证上岗和定期轮岗交流制度。三是探索创新管理模式。参照市、县（市区）财政会计核实中心统一管理各机关、事业单位财务的模式，将“村账乡镇（街道）代理中心”由乡镇（街道）负责调整为由县（市、区）农办或财政局负责，实行垂直管理。 2、强化制度监管，做到从源头上防范 一是进一步规范公务收支管理制度。全面清理各村的集体账户，明确规定只能通过村账乡镇（街道）代理中心统一开设总账户、各村收支分账户。二是进一步严格责任追究制度。要制定出台《农村“三资”监管工作责任追究办法》，明确县（市、区）、乡镇（街道）违规的责任追究等规定。三是进一步完善考核机制。要把农村“三资”管理工作纳入到乡镇（街道）年度党风廉政责任制、平安建设和干部岗位目标考核序列，从机制上建立一套“权有所限、钱有人管、事有监督”的有效管理模式。 3、规范代理行为，做到从程序上把控 一是简化程序、方便操作。农村集体资产资源的处置标的金额在50万以上的项目重新调整为由县（市、区）公共资源交易中心操作，尝试标的金额在50万以下的项目在核定的浮动范围内，从符合报名条件的单位中采取抓阄确定。二是规范老人协会经费。建议在村账中设立老人协会经费子科目，年初安排预算时单列活动经费，并纳入村账乡镇（街道）代理范围,允许其使用“村集体经济组织统一收款收据”,强化现金往来管理。三是探索创新代理模式。乡镇（街道）既作为村级财务的管理者，又作为村级财务的监督者，为避免这双重身份，建议在有条件的乡镇（街道），尝试实行社会化运作，将“村账代理和农村财务审计”委托给有资质的会计（审计）事务所等中介机构承接。 4、探索村务公开，做到从操作上细化 一是丰富公开内容。推行“图文并茂”的做法，把农村集体资产资源的处置情况汇制成图表，按季度在村务公开栏张贴公布，保障村民的知情权和监督权。二是探索公开方式。建立县（市、区）农村“三资”网络监管平台，各乡镇（街道）建立分平台，每个村设置操作终端的监管网络。在乡镇（街道）、村办事大厅设置电子触摸