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民用卫星工程管理暂行办法 科工一司(2016) 986号发布时间:2016-11-29 第一章总则 第一条为规范民用卫星工程管理，加强航天行业监管，落实国务院《国家民用 空间基础设施中长期发展规划(2015-2025年)》要求,充分发挥卫星工程的投资和 应用效益,制定本办法。 第二条本办法适用于全部或部分使用中央财政资金，山国务院或国家有关部门 批准立项的民用科研卫星、业务卫星等工程项目。 第三条遵循科学公正、规范高效、权责清晰、注重实效原则，加强过程控制和 里程碑考核,统一研制建设流程、质量监督管理和标准规范体系，实现空间和地面资 源健康协调发展。 第四条民用卫星工程一般山卫星系统、运载火箭系统、发射场系统、测控系 统、地面系统、应用系统等六大系统组成,一般分为立项论证、方案、初样、正 样、在轨测试交付与总结评价等阶段。技术成熟度较高的卫星工程，可简化相应研 制流程。 第五条民用卫星工程管理指从论证到卫星退役全过程有关活动的管理，主要包 括综合论证、工程立项、总体设计、系统协调、研制生产、发射测控、在轨测试、 交付运行、总结评价、离轨处置等。 第二章工程组织管理 第六条国防科工局会同国家有关综合部门、用户部门、研制建设部门和发射 测控部门，建立民用卫星工程管理部门间协调机制。 国防科匸局负责卫星工程组织管理和大总体协调，根据需要明确工程大总体支 撑单位，具体承担实施方案优化、工程研制建设组织和跨部门、跨系统事项的组织 协调。 第七条用户部门负责卫星工程应用需求论证、应用系统建设运行、卫星业务 应用组织管理等。地面建设单位负责地面系统建设和管理。发射测控部门负责卫星 发射、测控和相关在轨长期管理等任务组织实施。星箭研制单位负责所承担工程任 务的组织实施。 第八条按照《国家国防科技工业局型号研制领导人员管理规定》，建立工程 “两 1 总”系统。民用卫星工程设工程总师，重大工程视需要设工程总指挥。工程总 师负责工程总体设计、系统接口和天地一体化协调、重大技术问题决策等工作。工 程各大系统设型号“两总”，负责本系统各项工作组织实施。 第九条建立国家民用卫星用户委员会，形成工作协调机制，负责卫星应用需求 综合和跨部门协调，对卫星在轨应用及效益进行评估，加强卫星在轨使用需求统筹， 提高资源综合利用效率。 第十条民用卫星丄程应按照国际电信联盟无线电规则及国内无线电管理相关 规定,通过工业和信息化部向国际电信联盟申报卫星频率轨道资源。 在工程项U立项论证阶段，同步开展卫星频率和轨道资源可用性论证,分析拟 使用资源的可行性，评估潜在风险,提出风险控制方案。频率轨道申请者负责频率轨 道资源申报协调和运行维护，在申请发射许可前向工业和信息化部申请并获得卫星 网络空间电台执照。 第十一条民用航天发射项U实行许可证管理制度。卫星最终所有者或工程项 LI总承包方按照行政许可规定和《民用航天发射项LI许可证管理暂行办法》，在预 定发射月的9个月之前，向国防科工局提交发射项口许可申请，获得航天发射项口许 可证后方可实施发射。搭载发射的民用、商用航天器也须办理发射许可。 第十二条国家实行空间物体登记制度。在我国境内发射的所有空间物体，以及 我国在境外发射的空间物体，山空间物体的最终所有者或实际使用、控制者按照 《空间物体登记管理办法》进行国内登记。 第十三条国防科工局监督管理民用航天器、运载器空间碎片减缓与安全防护 工作，组织制定相关管理办法和标准。在工程研制、发射和在轨运行过程中,有关单 位应按《空间碎片减缓与防护管理办法》要求，履行空间碎片减缓责任。 第十四条国防科匸局会同相关部门制定国家卫星遥感等数据政策及法规，加强 卫星数据共享，提高卫星资源利用效率。 第十五条国防科工局会同相关部门推进标准规范体系建设和标准规范制定发 布。加强地面、应用、卫星数据等标准制定，开展国内、国际标准对接。研制建设 单位在工程研制建设和运行中严格执行标准规范。 第十六条具备条件的卫星工程推行合同制管理，鼓励卫星工程开展择优竞争， 探 索实行监理制。 第十七条国防科工局（国家航天局）负责卫星工程对外交流与合作、国际公约 和协定的谈判及履约等有关丄作，代表中国政府签署政府间、部门间合作协议，牵头 组织开展技术研发、工程研制、系统运行、应用推广等多种形式的国际合作。 第十八条民用卫星工程保密工作按匸程任务分工各负其责，工程组织实施和管 理应严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关规章制度。新闻宣传由国 防科工局归口管理,涉及工程关键指标、敬感事项等须事先报国防科工局审查。 第三章工程项H实施 第十九条依据航天发展五年规划、国家民用空间基础设施中长期发展规划，牵 头主用户部门会同研制建设主管部门编报科研卫星工程需求与任务报告，牵头主用 户部门协调其他用户部门编报业务卫星使用要