政府预算与国库制度.pptxVIP

高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材;第十章政府预算与国库制度; 【学习目标】; 政府预算概述;包括几层含义;政府预算的分类 1．总预算和单位预算 2．中央政府预算和地方政府预算 3．单式预算和复式预算 4．增量预算和零基预算 5．项目预算和绩效预算 6．年度预算和中长期预算 ;1．总预算和单位预算;2．中央政府预算和地方政府预算;3．单式预算和复式预算;4．增量预算和零基预算;5．项目预算和绩效预算;6．年度预算和中长期预算; 政府预算原则;1．公开性;2．完整性;3．可靠性;4．统一性;5．年度性;6．法律性; 政府预算的体系与形式 ;中央预算是指经法定程序批准的反映中央政府活动的年度财政收支计划。该预算在政府预算组织体系中居主导地位。这是因为： ①中央预算直接调控国家预算资金的50％-70％，对国家的宏观调控发挥着重要作用。 ②中央预算担负着重点建设、国防和外事等支出，关系国民经济全局的基础工业和基础设施的建设，也主要由中央预算投资，这对我国社会经济的发展起着重要的作用。 ③中央预算还担负着调剂各个地方预算余缺，促使其实现预算收支平衡的任务，并担负着支援少数民族地区和经济不发达地区迅速发展经济和文化事业的任务。;地方预算是指经法定程序批准的反映各级地方政府活动的年度财政收支计划的统称。该预算在政府预算组织体系中居重要地位。这是因为： ①地方预算负责组织本地区预算资金的合理运行，促进地方经济发展和各项事业的全面振兴。 ②地方预算在保证本地区预算平衡的前提下，为中央政府预算的协调和平衡创造条件、提供支援。 ③地方预算在地区预算管理权限内，针对各地区的特点拟订和实施地区性预算管理细则和条例，全面强化预算管理。 ④地方预算的各项收支与广大群众的利益有更直接的联系，它对贯彻党的各项方针、政策，不断提高人民群众的物质文化水平发挥着重大作用。; 政府预算的体系与形式 ;2．复式预算 复式预算的优点： 1）便于考核预算资金的来源和用途。 2）复式预算有利于政府按照经济周期来安排政府资本性支出，便于对经济进行有选择的宏观调控。 3）公债与政府投资政策的有机结合，促进了资源有效配置和经济稳定，有利于和中长期积极发展计划相衔接 复式预算的缺点。 1）在收支性质划分上的交叉，为预算编制带来了技术上的困难。 2）复式预算制度对财政赤字的反映比???模糊。 3）复式预算易产生政府资本支出过度膨胀的现象。;12/29/2020;12/29/2020;政府预算;政府预算的编制与执行 ;1．编制政府预算的准备工作;2．政府预算的编制程序;预算编制的一般程序;我国政府预算编制程序;（4）县级以上地方各级政府财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级政府预算草案，汇编本级总预算草案，经本级政府审定后，按照规定期限报上一级政府。 （5）财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；汇总地方预算草案，汇编中央和地方预算草案。 ;3．政府预算的审查批准;政府预算的编制与执行;预算的执行;1．政府预算执行的组织机构;2．政府预算执行的主要任务;3．政府预算执行中的调整;3．政府预算执行中的调整;3）经费流用。经费流用，也称“科目流用”，指在不变动预算支出总额的条件下，局部地改变资金的用途，通过预算支出科目之间经费的相互调剂来进行。 4）预算划转。预算划转是指由于行政区划或企业、事业单位隶属关系的改变，必须相应改变其预算的隶属关系，及时地将其全部预算划归新的主管部门或接管单位。 ;1;政府决算;2．政府决算的意义 （1）政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了年度内政府活动的范围和方向。同时，决算最终由全国人民代表大会审批，表现了社会主义的民主，便于民众了解预算和决算。 （2）政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模与速度；决算中的有关基本数字，体现着各项事业发展的速度和取得的成果。 （3）政府决算是制定国家财政政策达到基本依据。通过决算的编制和分析，可以从资金积累和资金分配的角度总结一年来各项经济活动在贯彻执行党和国家的方针、政策方面的情况，为国家决策机关研究经济问题，决定经济政策提供了依据。 （4）政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。为提高下一年度的预算管理水平创造条件，并为制定下一年度预算收支控制指标提供数字基础。;政府决算的编制与审批;（1）编制政府决算的准备工作;（2）政府决算的编制;政府决算的编制与审批;国库制度;国库制度; 改革前国库支付制度存在的问题 改革前国库支付制度是一种分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开设的账户，由各部门和各单位分散使用。;（1）缺乏严格的预算约束监督机制，容易滋生腐