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华南师大 公共管理学院 戴　黍 教授 daishu@scnu.edu.cn;选用教材：　　 张成福、党秀云 《公共管理学》 中国人大出版社 2001年 参考书：　 陈振明 《公共管理专题 15 讲》 中国人大出版社 2004年　　;一、管理学在中国五十年二、公共管理与工商管理三、转型期的我国政府管理四、公共管理学的教学方法 ;一、管理学在中国五十年;1948年毛泽东正式提出马列主义的领导和管理艺术，但建国后党政干部对管理学的学习和研究被忽略 1950年代初全国大学调整，撤消有关管理的院、系、专业 1960年代联合国教科文组织的年度报告：在当今世界，一个国家或地区落后的原因主要是管理落后 ;80年全国首届未来学研讨会确立领导科学 中共中央、国务院《关于中央党政机关干部教育工作的决定》（82年10月） 83年5月，第一本专著《领导科学基础》出版 83-84年24家大型企业试行18项现代管理项目 中组部86年主持县级党政干部培训需求问卷调查，管理学列 22 门学科中前矛;1990年代中，开始大面积选派党政官员赴欧美发达国家研习管理科学和领导理论 2002年10月16日朱镕基： 现在政府还是管了很多不该管又管不好的事情，有些该管的事情，没有管好。要多研究总结我国行政管理的经验教训，借鉴国外的经验;02年11月，十六大提出提高党的领导水平,不断提高 5 种能力： 科学判断形势的能力；驾驭市场经济的能力；应对复杂局面的能力；依法执政的能力；总揽全局的能力 04年 9月，十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》：不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力;广东省国家公务员通用能力标准框架试行 （04年4月）明确要求： 公务员的九种通用能力：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力 处、科级具备组织管理能力、计划统筹能力和激励示范能力 处科副职另外具备组织执行能力和参谋辅助能力;;市场要素由企业组织（私人部门）构成： 企业管理的特征表现在三点，即利润目标明确、协调中效率优先、组织有效性容易测量 政府和市民社会要素是由政府组织和社会组织（NGO、NPO）构成，合称公共部门： 公共管理追求超越个人和特定组织利益的社会共同利益，其本质在于公平优位; 公共管理与私人部门管理的区别 P.12; 公共管理的定义; 公共管理模式的基本特征;;三、转型期的我国政府管理;三、转型期的我国政府管理;1、建立市场政府：计划经济→市场经济;十六届 3 中全会《决定》： 加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定……。 加强对区域发展的协调和指导……。 完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化和规范化决策程序……。;2、建立有限政府：全能主义→公共政府; 政府公共管理管什么？ ;政府提供公共产品： 加强公共设施（城乡规划 基础设施） 完善公共保障（就业 救济 保障） 发展公共事业（教科文卫 公共安全） 发布公共信息 ;确定法律基础 保持一个未被破坏的政策环境，包括保护宏观经济的稳定 投资于基本的社会服务和社会基础设施 保护弱势群体 保护自然环境;3、建立有效政府：中央集权→合理分权;十六届 3 中全会《决定》： 合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。 属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央管理……。 属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理……。 属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况……，分清主次责任。;4、建立法治政府：弹性管理→程序运作; 行政诉讼法（1989） 国家赔偿法（1994） 行政处罚法（1996） 行政复议法（1999） 行政许可法（2004） 行政程序法（ ？ ）; 北京大学光华管理学院张维迎 论中国政府转型 2004： ;四、公共管理学的教学方法;1、认识 MPA 教育的特点;MPA 的教学内容包括两大部分： 一是研究公共管理的实施主体及其运行机制的部分，简称基础模块 二是研究公共管理各具体职能的部分，简称职能模块 ; 基础模块部分包括的领域; 职能模块部分包括的领域;2、认识公共管理学的地位;本课程学习目标：树立公共管理意识，培养对公共管理的专业兴趣，提升从事公共管理的基本素质 本课程不是具体地掌握某种公共管理技能，具体技能应通过其他专业主干课程、方向课程的学习来培养;3、公共管理