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（经营管理）非法经营罪 非法运营罪：壹个亟待废除的“口袋罪” 赵 兴 洪 【学科分类】刑法分则 【出处】金融法苑 【写作年份】2004 年 【正文】 壹、前世今生 1979 年刑法第壹百壹十七条规定， “违反金融、外汇、金银、工商管理法规， 投机倒把，情节严重的 ”构成投机倒把罪。学界壹般将投机倒把罪和玩忽职 守罪、流氓罪且称 1979 年刑法的三大 “口袋罪” 。由于投机倒把罪 “规定 比较笼统，界限不太清楚，造成执行的随意性” ，立法机关在修订刑法的过 程中， “根据社会主义市场经济发展的要求 ” ，对投机倒把罪 “尽量分解作 出具体规定” 。具体地说，就是 “根据十几年来按投机倒把罪追究刑事责任 的具体行为作出规定 ” ，有些 “在生产、销售伪劣商品罪、破坏金融管理秩 序罪中作了规定 ” ，同时 “在扰乱市场秩序罪中增加了对合同诈骗、非法运 营专营专卖物品、买卖进出口许可证等犯罪行为的规定 ” 。[1] 其中所谓非法 运营专营专卖物品、买卖进出口许可证的犯罪行为就是指 1997 年刑法第二 百二十五条规定的非法运营罪。该条规定： “违反国家规定，有下列非法运 营行为之壹，扰乱市场秩序，情节严重的 …… （壹）未经许可运营法律、行 政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；（二）买卖进出 口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的运营许可证或 者批准文件的；（三）其他严重扰乱市场秩序的非法运营行为。 ” 新刑法实施后，立法机关又分别以单行刑法、修正案的形式对非法运营罪进 行了俩次增补性修改。 1998 年 12 月 29 日，全国人大常委会通过《关于惩 治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，其第四条规定， “在国家 规定的交易场所以外非法买卖外汇，扰乱市场秩序，情节严重的，依照刑法 第二百二十五条的规定定罪处罚 ” 。1999 年 12 月 25 日，全国人大常委会通 过的刑法修正案又将 “未经国家有关主管部门批准，非法运营证券、期货或 者保险业务 ”的行为纳入刑法第二百二十五条。 和此同时，最高司法机关也通过司法解释、批复不断 “丰富 ”非法运营罪的 具体行为方式。（ 1 ），1998 年 8 月 28 日，最高人民法院将 “居间介绍骗购 外汇壹百万美元之上或者违法所得十万元人民币之上的 ”纳入非法运营罪的 “堵漏条款 ” 。[2] （2 ），1998 年 12 月 23 日，最高人民法院规定： “违反 国家规定，出版、印刷、复制、发行本解释[3] 第壹条至第十条规定以外的其 他严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物，情节严重的 ” 、 “非法 从事出版物的出版、印刷、复制、发行业务，严重扰乱市场秩序，情节特别 严重，构成犯罪的 ” ，以非法运营罪定罪处罚。（3 ），2000 年， “违反国 家规定，采取租用国际专线、私设转接设备或者其他方法，擅自运营国际电 信业务或者涉港澳台电信业务进行营利活动，扰乱电信市场管理秩序 ”的行 为被最高人民法院纳入非法运营罪的调整范围。 [4] （4 ），2001 年，最高人 民法院在壹个批复中指出： “对于 1998 年 4 月 18 日国务院《关于禁止传销 运营活动的通知》发布以后，仍然从事传销或者变相传销活动，扰乱市场秩 序，情节严重的 ” ，以非法运营罪定罪处罚。[5] （5 ），2002 年， “俩高 ” 联合发布了《关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使 用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》来打击非法生产、销售 盐酸克仑特罗（ClenbuterolHydrochloride ，即 “瘦肉精 ” ）以及在生产、 销售的饲料中添加盐酸克仑特罗、销售明知是添加有盐酸克仑特罗的饲料的 违法行为，其 “尚方宝剑”依然是刑法第二百二十五条。（ 6 ），2003 年， “俩 高”更是扮演了壹回 “救火队员 ”的角色，其在 “非典 ”疫情期间通过的《关 于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干 问题的解释》中规定， “违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间 有关市场运营、价格管理等规定，哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序， 违法所得数额较大或者有其他严重情节的 ” ，以非法运营罪定罪，从重处罚。 不难见出，自 1998 年以来，非法运营罪几乎每年都在 “膨胀 ” ，至今已有 七大类新行为被纳入麾下，范