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(完整word版)《公共管理学》陈振明版第十章 (完整word版)《公共管理学》陈振明版第十章 PAGE / NUMPAGES (完整word版)《公共管理学》陈振明版第十章 第十章 第三部门管理 1、第三部门 指介于政府部门与营利性部门之间，依赖会员缴纳的会费、民间捐钱或政府财政拨款等非营利性收入， 从事先二者无力、 没法或无心作为的社会公益事业， 进而实现服务社会民众、 促使社会稳固和发展的主旨的社会公共部门。 组织特点：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性 2、第三部门研究的盛行 真实对第三部门进行大规模系统研究在２０世纪８０年月，跟着第三部门发展，公共管理学、社会学、经济学、人类学也纷繁介入。 （１）公共管理学：为“治理”开拓新领域。 （２）政治学：社群主义盛行。为第三部门运动在政治哲学上获取确证供给了思想基础，也为认可其在社会政治生活 中的地位供给理论指导。 （３）社会学：从关注“公民社会”开始。公民社会理论与第三部门的联合，将为第三部门的规范性研究供给思路。 （４）经济学：找寻资源配置的第三种选择。增添第三部门研究的定量剖析成分，提升第三部门决议的科学含量。 （５）人类学：独到的视角。一是揭露，二是扩展，三是深入。 3、第三部门研究体现的发展趋向 1）跟着第三部门国际化趋向的增强，第三部门研究将愈来愈多地汲取全世界化的有关理论。 2）学习外国先进发展经验的同时，重申中国第三部门的实质状况，即做好外国与国内第三部门的比较研究。 3）着重实证剖析和系统剖析。 4、研究第三部门的方法 ：分类法、文件剖析法、事例调研法、定量剖析法。 5、西方国家第三部门盛行的原由 （１）政府改革的需要。政府的踊跃干涉政策及社会福利制度受到怀疑，放权成为必定。 （２）市场失灵和政府失败并存给予第三部门新的社会价值。 （３）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获取了更加广阔的发展空间。 （４）第三部门自己在不停成熟。 （５）信息技术的支持作用。打破原有的非正式性、分别性的组织系统。 （６）学术研究对第三部门发展的推动。 6、西方第三部门的作用 1）促使经济增添 2）增添就业时机 3）供给公共物件和填补政府缺点 4）增添资源运用的透明度和合理性 5）扩大社会公正 6）培育人们的相助协作精神 7）在国际事务中发挥监察、协调作用 7、西方第三部门发展面对的问题 （１）没法挣脱公共部门固有的禀性――深受官僚制影响 （２）缺少独立自主性――与政府关系极为亲密，阻碍其依照组织主旨睁开行动 （３）不公正竞争――渐渐模糊与营利性组织的界线，利用其免税特权进行不公正竞争 （４）追求自己利益――对供给服务比促使参加显得更有热情 1 （５）成为利益交易的场所，正在远离它的贞洁性。 （６）国际活动能力有限。 8、西方边公共服务部门改革的做法和经验 1）公私合作模式――民营化、私有化改革。 成为私有化对象的财产的主要种类：①在商业和竞争性部门的财产。 ②在仍旧处于公共服务或垄断部门的商业领域中的资本。 2）代理机构的成立：肩负那些没必需由政府直接收理，可是公益性又较强不可以完整由民间部门负责的管理责任。 3）西方公共服务改革对我国事业单位改革的启迪：①政府需对公共服务进行明确区分，针对不一样的性质采纳不一样的供给模式。 ②参照“履行机构”制度，理顺行政机关同事业单位之间的关系。逐渐下放管理权限，给予事业单位自主权。 ③有效应用绩效评估、公共合同样管理工具，增强问责制度的建设。 ④拟订必需的法律规范，作为事业单位改革的先导，并为改革的合法性供给依照。 9、中国第三部门发展的轨迹 A、中国第三部门快速兴起的原由： （１）计划经济系统向市场经济系统的转变，呼喊第三部门的发展。 （２）改革开放获得的巨大经济成就为第三部门的发展创建必需的前提条件。 （３）政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个崭新的认识， 由本来否认第三部门存在到支持第三部门 的发展。 （４）自下而上的草根参加意识逐渐流行。 B、中国第三部门的作用： 1）分担政府责任，促使社会公正和稳固 2）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置 3）促使中国基层民主建设 4）净化社会民风。 10、中国第三部门发展中存在的问题 1）缺少独立性和自主活动能力――由政府机构领导 2）缺少资本、人材等组织发展的基本条件 3）法律法例不健全 4）缺少对第三部门威望、惯例性的监察体制 5）民众对第三部门的认可度不高 11、推动中国第三部门发展的对策 （１）政府对第三部门从头定位： ①接受机构精简人员和离退休人员的场所――承接政府部门社会职能的组织； ②政府职能转变形式化的工具――公民社会最活跃的公共部门； ③不是向政府争夺――帮助政府治理社会。 （２）政府与第三部门关系的清晰化： ①政府应肩负第三部门发展所需的大