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PAGE PAGE 1 探索应急管理与公共安全新型社会治理路径 　　 　　【调研背景】应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入学习贯彻十九届四中全会精神和中共中央政治局第十九次集体学习会议精神，进一步把习近平总书记关于应急管理的重要论述落到实处，充分研讨、创新宣传新时代公共安全与应急管理事业高质量发展的“中国智慧”与“中国方案”，人民日报社人民论坛杂志社组织应急管理部研究中心、中国人民大学、中国安全生产科学研究院、北京科技大学、北京城市系统工程研究中心等部门和院校的专家学者，对清华大学公共安全研究院（以下简称“研究院”）与北京辰安科技股份有限公司（以下简称“辰安科技”）项目服务地——广东省佛山市和河北省唐山市海港经济开发区在智慧安全城市、工业安全社会化服务、全面提升城市安全和应急管理水平等方面取得的成效进行了调研。 　　清华大学公共安全研究院是清华大学公共安全领域产学研用一体化的科技平台和创新基地，北京辰安科技股份有限公司是研究院旗下唯一科技成果转化单位和国际化公共安全产品与服务供应商。而今，物联网、大数据、5G等前沿科技的发展及其所产生的超乎想象的聚合效应，为公共安全产业带来了历史性的变革和机遇。 　　为此，研究院重点围绕“前沿基础学科的原创性突破、高素质研究人才队伍的发展壮大、专业应急救援队伍的联合建设、先进适用装备的研发配备、关键核心技术的创新应用”等方面下功夫，为新时代应急管理体系和能力现代化提供强有力的科技支撑。据了解，研究院下属单位——辰安科技，目前在全球公共安全领域内的大系统、复杂系统研发应用等方面，已处于第一梯队。据研究院介绍，辰安科技在强化应急管理技术上，以往以研发应急系统为主，现已建成“两云两中心一基地”体系，即工业安全云、消防安全云、城市安全运行监测中心、综合应急指挥中心以及安全文化教育基地。 　　辰安科技打造的“两云两中心一基地”，是典型的物联网模式。“两云”依托大范围分布的传感器，实现了消防设施、危险源的“上云”——针对运行状況和变化趋势而进行实时监测、预警，实现线上监测、线下服务深度融合，辅以针对性的金融保险托底赔付，在“两中心”的统筹下，明显降低了城市突发灾害事件的潜在风险、发生机率和重大损失。此外，“一基地”依托清华大学教育、人才、科技及品牌的优势，面向政府部门、社会公众、青少年、从业人员、专业救援队伍等对象，提供集科普教育、专业培训、实训演练于一体的安全文化教育服务，将“安全+”理念渗透于各领域、各行业，提升社会本体安全水平，打造安全文化产业新业态。 　　2021年年底，人民论坛专题调研组一行深入调研研究院与辰安科技项目服务地——佛山市城市安全运行监测中心、唐山市海港经济技术开发区安全运营监测中心，切身感受到其技术服务系统在应急处置全程中，分工明确、反应迅速、处置高效、反馈及时，整个系统还可在持续运作中实现迭代更新和进化升级，为各地应急管理工作提供了很好的借鉴。 　　研究院和辰安科技在积极推进应急管理体系和能力现代化的进程中，始终坚持科技、管理和文化的“融合支撑”，在“强化应急管理技术体系、实现‘产学研用高效联动、树立‘全周期管理意识、推动应急管理能力社会化”等方面做文章。 　　强化应急管理技术体系。首先，提高应急管理工作的科技含量。据了解，“两云两中心一基地”体系中的“两云”之一的工业安全云，就是团队依托高技术含量和技术驱动能力、对标国际先进水准构建起的评价应急装备可靠性与环境适应性的科学检验检测标准体系，一体化地提供了应急救援辅助、动态预警管控、风险动态监测三大技术服务，实现应急管理工作由“事件推动型”的被动处置转变为事前预防、综合研判，成为技术驱动产业安全发展的优秀范例。中国工程院院士、清华大学公共安全研究院院长范维澄对此表示，研究院与辰安科技的发展壮大，既离不开持续稳定的研发投入和强大的自主创新能力，也是团队转换工作思路和发展理念的成果。 　　其次，以能力智慧化保障城市安全。2021年以来，研究院与佛山市共建了“智慧安全佛山”，一期项目包括“一个中心、一张网、一套系统”，综合运用多项前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念的全维度创新，助推城市管理从数字化到智能化再到智慧化。“一个中心”，即城市安全运行监测中心，凸显了“立足应急，着眼平时，服务社会”的“平战结合”的建设思路，融综合监测运行中心与应急指挥中心为一体;“一张网”，即城市安全运行监测网，是依靠桥梁、燃气、排水、消防、电梯、轨道交通、交通运输、高风险企业这8个专项工程，搭建起可对城市安全运行状态进行多维监测的物联网智慧感知网络;“一套系统”，即城市安全运行综合管理与应急指挥调度