行政法与行政诉讼法(4、5).pptx

行政法与行政诉讼法第二编 行政法主体导言：本编涉及行政法的各个法律关系主体，对其扮演的角色加以描述。教学内容：行政主体基本原理国家公务员行政相对人行政法制监督主体行政主体与行政组织法行政法与行政诉讼法第三章 行政主体 教学内容 行政主体的内涵 行政主体的特征 行政主体与行政组织法学习方法 本章的重点是把握行政主体的内涵和识别行政主体的标准，能否正确掌握这一问题，关系到能否在后面的学习中正确地判断行政诉讼的被告、行政复议的被申请人、行政赔偿的义务机关等。 掉出一张小纸条北京科技大学学生田永，在一次课程的补考中去厕所时，被老师发现随身携带的写有数学公式的小纸条，尽管监考老师未发现其有偷看的行为，仍然停止了考试。 一个“妾身不明”的学生学校于1994年3月5日，按照学校“068号通知”认定田永的作弊行为，决定对其作退学处理决定，并填发了学籍变动通知。但学校未直接像他直接送达决定，也没有未其办理退学手续。田永仍继续就读，毕业时顺利通过论文答辩，但学校仍以不具有学籍为由拒绝给其颁发两证。 提起行政诉讼 原告认为自己符合毕业的法定条件，被告拒绝颁发两证的行为违法，遂向法院提起行政诉讼。法院受理了该案，判决责令被告向原告颁发毕业证及学位证。被告不服，提起上诉，上诉被驳回。 思考：学校不是行政机关，为何可做行政诉讼的被告？ 第一节 行政主体概述一、行政主体概念的产生背景 ㈠、行政法学界研究行政组织角度的变化 ㈡、国外行政主体制度及理论的传入 ㈢、确定行政诉讼被告的需要二、行政主体的内涵 ㈠、概念 以自己的名义实施国家行政权，并能以自己名义独立承担行为引起的法律效果的组织。 ㈡、行政主体的特征 1、行政主体是一种组织，而不是个人。 2、行政主体依法拥有独立的行政职权。 3、行政主体能以自己的名义独立行使职权。 4、行政主体能够独立承担行为引起的法律责任。 行政主体的内涵权自己享有并行使行政管理职权名以自己名义实施行政活动责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任二、行政主体与相关概念的区别㈠、行政主体与行政机关 1、并非所有的行政机关都能成为行政主体 2、并非行政机关在所有场合都能成为行政主体 3、成为行政主体的不限于行政机关㈡、行政主体与行政法主体 行政法主体====行政法律关系主体 行政主体仅是行政法律关系的一方当事人㈢、行政主体与国家公务员 1、公务员不是行政主体 2、行政主体离不开公务员。脱离了国家公务员行政主体只是一个抽象的名词。三、行政主体资格的取得第一种途径：按照宪法和组织法的有关规定取得行政主体资格第二种途径：按照法律法规的授权取得行政主体资格四、认定行政主体资格的意义㈠、有助于确定行政行为的效力㈡、有助于确定行政诉讼的被告 第二节 行政主体与行政组织法一、为什么行政主体理论要研究行政组织法 行政主体理论是行政法学首先要研究的一个基本内容，目的是解决行政组织在行政法上的法律地位。同时为了加强对行政组织的整体法律调控和推进行政组织的法治化进程，对行政组织法的研究也属行政主体理论研究中不可或缺的组成部分。二、行政组织法的功能㈠、为公共行政的组织提供法律支持㈡、保障行政组织的民主、理性和公正㈢、合理设定行政权㈣、规范行政组织的设置㈤、 控制行政组织的规模三、行政组织法的内容体系（广义）㈠、行政组织的设立及其职权职责 主要由行政机关组织法规范㈡、行政组织规模大小及其人员和经费设备 主要由行政机关编制法加以规范㈢、行政组织的组成人员 主要由公务员法加以规范四、 行政主体理论与行政组织法 行政主体理论固然重要，但无法取代对行政组织法的研究， 规范行政权的设定，合理设置机构和分配权力，需要对行政组织法涉及到的问题全面展开研究，完善行政组织法体系。行政主体理论是对行政组织的动态研究，行政组织法是静态的研究，两种理论具有互补性。 行政组织法与机构改革 机构改革何时了 中国已于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年推行了五次机构改革。目前新一轮的机构改革已经启动。 走不出的怪圈精简——膨胀----再精简-----再膨胀分开----合并----再分开-----再合并上收----下放----再上收-----再下放 机械行业管理体制的变迁1982年，成立机械工业部1986年，机械工业部和兵工部合并，成立机械委员会1988年机械委员会和电子工业部合并，成立机械电子工业部1993年，机械电子工业部被撤销，分别组建机械工业部和电子工业部1998年机构改革中，机械工业部被撤销，组建国家机械工业局，由国家经贸委归口管理2001年国家机械工业局被撤销，一个月后，中国机械工业联合会挂牌 原因何在 精兵有余，简政不足，未触动体制 缺少法治角度的思考，没有严格科学的机构设置法规，也缺乏监督制约机制，随意性非常之大。大部制——行政机