浅谈基层行政事业单位专项资金管理的困境及对策.docxVIP

PAGE PAGE 1 浅谈基层行政事业单位专项资金管理的困境及对策 　　 　　姚若飞 　　摘 要 专项资金在基层行政事业单位财务管理中，比重很大，地位很高。基层行政事业单位的专项资金是由政府部门拨款，且专款专用的财政性资金。但近年来，随着国家逐年加大改革力度，专项资金的数量庞大，种类也逐渐多元化，加大了基层行政事业单位对其管理的难度，其管理问题也逐渐显现出来，直接影响了专项资金的管理和使用，不利于基层行政事业单位实现精细化管理。本文简要分析了基层行政事业单位加强专项资金管理的重要性以及管理的现状。在此基础上，从基层行政事业单位专项资金管理现状出发，分析其管理中存在的问题。最后，针对现状以及问题来提出策略及建议 　　关键词 行政事业单位 专项资金管理 困境 对策 　　一、基层行政事业单位专项资金管理的重要性 　　近年来，随着国家对经济和民生的关注越来越高，对公共及基础建设等各项民生工程的投入力度不断加大，各类专项资金的额度也在不断提高，体现了公共财政的理念。因此，国家对专项资金的管理以及使用情况也提出了更高的要求，但对基层行政事业单位而言，加强专项资金不仅仅是为了响应国家政策要求，同时也是自身在新环境下稳健发展的需求。基础行政事业单位加强专项资金的优势主要体现在以下几个方面： 　　（一）充分发挥政府职能 　　对专项资金实施严格管理能够较为准确地分析出各行政事业单位在各项国计民生工程中的资金使用情况，并通过对专项资金使用效率的分析来判断各项民生工程的实际开展情况以及需求，以此作为财政部门或上级部门考量单位绩效的依据。管好专项资金，对政府职能的发挥有促进作用，并且也可以大大增强政府自身的活力。 　　（二）促进单位管理水平的提升 　　专项资金管理作为基层行政事业单位资金管理的重要一环，加强专项资金管理能够帮助其弥补资金管理短板、寻找资金管理的薄弱环节，并对专项资金使用进行合理规划、控制和考评，为行政事业单位实现精细化管理奠定良好的基础，也间接促进了单位管理水平的提升。 　　（三）助力防范政府债务风险 　　国家在国计民生项目上的大力扶持虽然能够保民生、促发展、补短板，但对于政府而言，过多的专项资金支付也加大了财政负担。管理好专项资金，真正合理有效的支出，可以大幅减轻政府的财政负担，政府的融资风险大大降低。 　　二、基层行政事业单位专项资金管理难点 　　（一）专项资金预算编制不规范，不精细 　　当下基层行政事业单位各项事务繁忙千头万绪，对专项资金管理虽然重视，但是管理不够精细、专项预算具体执行时都不够规范，使用范围界定也往往不够清晰、有时存在混用的情况不能充分发挥专项资金的在基层行政事业单位的能效。还有，受传统管理模式的影响，多数基层行政事业单位依旧采用增量预算的编制方法，基于预算的数据主要来自财务数据，而未全面考虑市场以及项目等的变动，所编制的预算指标往往和实际存在一定的偏差;部分行政事业单位为了能够进行项目申报或得到更多的审批金额，常缩减申报步骤，如项目预算没来得及进行可行性研究，就直接报给审批机关，这样就失去了按步骤申报的意义，再加上;部分单位所做的项目预算较为粗放，预算方案中大部分项目费用没有精细化，导致财政部门、外部监管机构并不能依据单位所提供的数据信息来对专项资金的使用进行全面监管，在一定程度上滋生了专项资金被随意挪用、占用等問题。 　　（二）专项资金管理制度体制不健全 　　大部分基层行政事业单位都有建立资金管理制度，但部分单位的制度过于理论化，和单位实际工作开展相脱节，缺乏实操性;还有部分基层行政事业单位资金管理制度形同虚设，领导说了算的现象大量存在，这就造成基层行政事业单位财务人员在具体执行时并没有严格按照资金管理制度执行，造成专项资金使用的随意性、盲目性。 　　（三）财务人员素质残次不齐，有些财务人员水平有待提高 　　我国基层行政事业现有的存在大量财务人员，还是停留在简单的财务核算的层面上，不会使用也不愿学习电脑各项办公软件与财务软件。再加上基层行政事业单位的领导对财务工作不够重视，对财务观念也没有更新，认为财务人员只要不会算错账就可以了。有些基层行政事业单位工作繁忙有些捉襟见肘了，就临时聘用外来财务人员。临聘人员频繁更换导致财务工作容易出现断层。财务工作需要极强的专业性，如果财务管理人员职业素养低下、专业性不强，不仅加大了工作量，还直接降低了专项资金的管理效率。 　　（四）专项资金缺乏绩效考评体系 　　现阶段，国民经济的快速发展虽然提升了国民经济质量，但同时也给多数居民带来了较大的生活压力，相比以往，现阶段的职员更倾向于在高薪企业或前景较为广阔的企业工作。而目前，我国基层行政事业单位长期以来存在的岗位靠工龄、功绩升迁以及上下指令式的交流等问题，使得其对人才的吸引力逐渐下滑，而单位又无法通过福利待遇等