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农村公路在振兴乡村战略中的发展思路 农村公路在振兴乡村战略中的发展思路 十九大报告提出， “农业农村农民问题是关系国计民生 的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工 作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健 全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现 代化”。 从报告中看，乡村振兴战略有六大内涵：一是坚持农业 农村优先发展的战略，强调在“两个一百年”奋斗目标的历 史交汇期，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的 重中之重。二是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕的总要求，实施好“乡村振兴战略” ，统筹 推进农村经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设。 三是把深化城乡综合配套改革、建立健全城乡融合的体制机 制和政策体系，作为推进“乡村振兴战略”的新动能。四是 致力于巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改 革，完善农村土地 “三权”分置制度， 给农民吃上 “定心丸”， 构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支 持保护制度，探索小农户和现代农业发展有机衔接的中国特 色农业现代化道路。五是致力于农村一二三产业融合发展， 进一步优化农村大众创业、万众创新的环境，支持和鼓励农 民创业就业，拓宽农村经济发展和农民增收渠道，努力实现 农民生活富裕。六是致力于加强农村基层工作，建立和健全 自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，努力实现乡村治 理体系和治理能力现代化，培养造就一支懂农业、爱农民、 爱农村的“三农”工作队伍，为实施“乡村振兴战略”提供 强大的政治、组织和人才保障。 从乡镇振兴战略的内涵来看，未来农村发展呈现以下趋 势： 一是各方面资源将回流农村。实施乡村振兴战略，国家 将推动城市和工业反哺、回馈“三农” ，根本改变城乡二元 体制下资源几乎是单向流向城市的状况，形成资源在城乡之 间的双向流动。如果说现阶段资源从城市流向农村还是涓涓 细流，那么不远的将来，则有望形成滚滚洪流。 二是区域协调发展战略将成为资源流向乡村区域的重 要载体。十九大报告没有提“新型城镇化” ，但“以城市群 为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快 农业转移人口市民化”的部署，对实施乡村振兴战略至关重 要。以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇 格局，必将让夹杂在城镇之间的乡村受益，这些城镇与城镇 之间的乡村也必将“协调发展” ，从而在乡村振兴的历史进 程中，形成资源向乡村的流动，特别是城市人才资源向乡村 的流动。因此，一方面要“加快农业转移人口市民化” ，另 一方面也应当制定实施城市居民进入乡村、参与乡村振兴战 略实施的城市人口有序落户农村的政策措施，乃至上升为法 律，从而也“加快城市转移人口农民化” 。在实施乡村振兴 战略的条件下，形成城乡之间人才、人力资源双向流动，是 历史的必然。 三是农业和非农产业都将加快发展。完成脱贫攻坚的历 史任务，应当是实施乡村振兴战略的起点和前提。十九大进 一步要求“确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实 现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困” ，展示了 完成脱贫攻坚任务的坚定的决心。即使还有深度贫困的人口 仍然处于贫困的边缘，他们也必将在实施乡村振兴战略的历 史进程中最终走进共同富裕的行列。但要实现农村现代化， 不可能只发展农业，还将发展其他产业并且达到现代化的水 平。十九大报告也已经明确提出要“促进农村一二三产业融 合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道” ，这就 必然要求大量农业专