校园突发事件应急响应与学生管理策略.docxVIP

校园突发事件应急响应与学生管理策略 摘要：阐述基于公共卫生观点的校园学生管理工作与应急响应措施，包括关注学生管理基层信息、风险预警体系，从而为构建科学、高效的校园管理体系和突发公共卫生事件响应机制提供参考。 0 引言公共卫生突发事件会引起社会公众高度关注。普通高校作为人口来源广、密集度高、社会关注度高的教育、教学主要场所，不断加强公共卫生基础设施建设，完善相关管理制度和应急响应机制，科学、高效应对各类公共卫生突发事件已经成为一项必须研究和长期关注的重要课题。1 校园公共卫生突发事件公共卫生是关系一个国家/地区，乃至全人类健康的公共事业，主要涵盖对重大疾病尤其是传染病的预防、监控和治疗，对食品、药品、公共环境卫生的监督管制，以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等内容。《突发公共卫生事件应急条例》第二条规定：“本条例所称突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。”例如对SARS、新冠疫情的控制、预防和治疗属于典型的公共卫生职能范畴，具有公共卫生事件和突发事件的共同特点：（1）突发性和危害性：重大疫情往往具有突发性、偶然性的特点，暴发的时间、疫点和影响范围都不能提前预知，并随疫情特点发生动态变化，这就需要指挥和执行层面在极短的时间内做出正确决策和精准应对。（2）潜伏性与传染性：根据传染病的流行病学特点，传染源、传播途径和易感人群是疾病传播链条的三大环节，但重大疫情发生前一般会经历不同时间段的潜伏期，这给控制传染源、传播途径和易感人群都带来了滞后和挑战。一方面是病毒携带者在出现明显症状之前未及时治疗、防护及隔离，另一方面是易感人群在不了解周边人群和环境感染情况下参与传播链条，进一步造成疫情扩散。2 学生管理与应急响应普通高等学校学生管理规定对学生校园秩序与课外活动中的权利与义务进行了明确。结合突发公共卫生事件的防控特点，高校学生管理部门和社会公众越来越清醒地认识到，应对突发公共卫生事件，特别公共卫生视野下高校学生常态化管理不能仅仅依靠学生管理部门和普通医疗手段，需要普通高校领导、教学、管理、后勤等全体部门以及社会公众共同参与，并基于公共卫生突发事件和高校学生管理特点建立专项、常态化的应急响应机制。相对于中小学生而言，普通高校学生群体具有来源地广、流动性大、聚集性强、在校时间长等基本特点。我国地域辽阔，南北维度跨度较大，气候条件复杂多样，地理文化和饮食习惯等丰富多样，客观上给各类病原体携带、滋生和爆发提供了有利条件。高校学生作为具备完全刑事责任能力个体，精力旺盛，自主流动意识和流动能力强烈，客观上具备参加校内外各类社会活动的能力和条件。假期还能够长距离迁徙，更高程度地参与更大范围的经济、社会活动，是影响社会人员流动性的重要力量。高校校园内，无论是教室、食堂、宿舍，还是图书馆、体育馆和校内超市，日常聚集属性十分突出，单位面积人口密度极高。以上这些特点和现状都给高校学生管理和公共卫生事件应急响应带来了更大挑战和更高要求。3 应对措施(1）关注学生管理基层信息。学生管理是贯穿高校教育、教学全过程的系统工程，需要搭建从学校行政管理层面到具体学生个体的完备信息传导系统。在日常工作中，多数高校重视学校、院系行政管理层面的机制建设和体系搭建，往往容易忽视学生班级、学生宿舍、甚至是学生团体等毛细系统的诉求响应和政令通畅。而这些基层团体、单位和个人恰恰是执行公共卫生事件防控要求和突发事件应对措施的最直接、最关键的第一线。因此，公共卫生视野下普通高校应当更加重视学生班级和宿舍等基层管理手段，充分发展和利用好学生干部和宿舍管理自治队伍，通畅师生之间、校园综合管理部门与学生个体之间的信息渠道，确保突发事件应对政令畅通、反应迅速、令行禁止。(2）健全公共卫生风险预警体系。高校学生来自全国各地，在一定时间内高度聚集，并且在课堂、宿舍和相应环境中长期共处。公共卫生事件一般具备潜伏期，苗头性风险信息不能快速、高效处置，将极易造成疫情传播和扩散。因此高校公共卫生突发事件风险预警和先期干预机制尤其重要，(1)配备完善校园医学巡查设施设备，对学生群体体温、精神状态进行实时监测，将突发事件苗头信息及时收集、反馈；(2)依托日常安保部门成立突发事件风险排查小组，确保突发事件的快速响应；(3)全面排查梳理校园风险，针对食堂、宿舍、实验室等重点领域进行全时段风险管控，建立和完善日常风险排查清单，做到风险信息早收集、早排查、早发现、早处置。(3）加强突发事件应急演练培训。公共卫生突发事件应对一般具有较强的专业性和实操性，高校管理部门需要建立健全应急管理和培训制度，配备涵盖医疗卫生、食品安全、化学品管理、生物安全、网络安全等专业