国家投资项目立项管理概述.ppt

* 第一讲 国家投资项目立项管理 1 项目立项管理的制度 2 项目的分类 3 国家投资的倾斜政策 4 项目备选库的建立与管理 5 入库项目的使用 6 项目申报时间与程序 7 项目备案材料 8 项目申报中存在的主要问题 1 项目立项管理的制度 2000年 国土资源部制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号）。这个暂行办法，已经经历了13年，至今还在暂行着。该办法对国家投资土地开发整理项目的项目申报、项目审查、年度项目计划与预算下达、项目实施、项目验收及成果管理进行了规范。这个办法至今依然是国家投资土地开发整理项目立项管理的依据。 2003年4月26日国土资源部制定了《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》。这个办法对项目实施准备、工程施工、竣工验收准备、监督检查等做了原则性的规定。它是项目实施过程中,项目管理的依据。该办法与项目立项管理没有关系。 2 项目的分类 在《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》中，对国家投资的土地整理开发项目进行了分类。分为三类： ① 重点项目 ② 示范项目 ③ 补助项目 重点项目----增加耕地面积为主要目的 重点项目是指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地开发整理项目。 示范项目----创新管理与技术为主要目的 示范项目是指国家在耕地开发中，为完成有关土地开发整理管理与技术等方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。 补助项目----特定地区耕地开发为主要目的 补助项目是指国家对特定地区耕地开发给予适当资金补助的土地开发整理项目 目前，在项目立项管理上，国家投资土地开发整理项目的重点放在农田整治、示范工程和重大工程三类项目上。国家投资土地开发整理项目立项时，属于以上三类项目的，会优先考虑。 国家投资的土地开发整理有基本的投资方向，每年的重点也可能会有一些变化，总的来说变化不大。 申请项目，把握“三要”： ---- 一要关注国土资源部发布的国家投资土地开发项目指南 ---- 二要注意跟踪国土资源部每年关注的重点领域 ---- 三要了解国家投资的重点项目 符合国家投资重点的项目就容易立项。项目立项时要尽可能的往投资政策倾斜的重点上靠，这是立项申报时的基本思路。 3 国家投资的倾斜政策 国家投资土地开发整理项目申报成功的关键在于项目本身要符合国家投资的要求。 两类项目容易立项： ----- 国家重点支持区域内的项目 ----- 国家重点扶持的项目 国家投资的重点支持的区域 一是国家确定的重点工程所在区域。“东中部粮食主产区基本农田整理工程”、“重点煤炭基地土地复垦工程”、“三峡库区移民安置土地开发整理工程”和“西部生态建设地区农田整治工程”区域。 二是国家确定的粮食主产区（河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省份）和非粮食主产区内的粮食主产县。 三是非粮食主产省份的项目安排应向本省确定的粮食主产县倾斜。 国家投资的重点支持的项目 国家重点支持“国家投资的重点支持的区域”内的下列项目： 一是基本农田保护区内土地利用不充分，整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目； 二是农田基础设施条件较差，项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目； 三是对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理，新增耕地量大，改善生态环境效果明显的土地复垦项目； 四是水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地开发整理项目； 五是结合村庄治理开展土地整理，群众积极性高，当地政府大力支持的项目。 六是公路、铁路沿线等农用地区域长期稳定、效益明显的土地开发整理项目。 4 项目备选库的建立与管理 国家投资开发整理项目实施项目库管理制度，即投资审批项目要从项目备选库中选择。也就是说，没有进到项目备选库中的项目，就没有备选的机会。 项目建库管理 国土资源部--