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国土空间规划编制与管理一张图建设 摘要：国土空间规划是空间规划体系中的核心规划。信息化技术为国土空间规划提供了现代化的技术支撑，逐步成为城市规划编制和管理过程中不可或缺的辅助手段，极大地提高了城市规划水平和效率。本文对国土空间规划编制与管理“一张图”的建设思路和方法进行研究，制定了规划成果信息化建库标准，构建了“可配置式”国土空间规划编制与管理“一张图”解决方案，实现了多源时空信息数据一体化集成管理和展示，提升了城市规划编制和管理信息化水平，推动了数字城市地理空间框架和智慧城市的建设。 国土空间规划作为国土空间用途管制中的主要内容，正逐渐成为空间规划体系的核心。国土空间规划包括国土规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等具有空间指向性的各类规划“一张图”工程建设的根本目的是要充分发挥已有基础空间数据的作用1 规划编制与审批管理成果标准化1）流程设计。规划编制成果和规划审批成果按其数据特性，主要分为空间数据和档案数据2）标准制定。针对规划成果数据档案预处理和数字化成果入库等工作，研究建立了《规划成果信息化建库标准》。按照《标准化工作导则，第1部分：标准的结构和编写》的要求，规划成果数据的建库标准主要包含范围、规范性引用文件、设计原则、技术指标、数据分层规定和要素分类编码规定等6个部分内容，从标准的适用范围、编制涉及到的参考文件、编制设计原则、数据库分层设计和各类要素分类编码等方面对规划成果标准化建库进行规定。2 规划编制与管理“一张图”设计1）总体架构。采用面向服务架构的建设理念2）数据库设计。“一张图”数据库的划分层次主要在对象性质不同的大类上进行，包含基础地理空间框架数据库、规划编制成果数据库、规划项目审批数据库和系统运行数据库。其中基础地理空间框架数据库包括线划地图数据服务、影像地图数据服务、POI数据服务和道路数据服务。规划编制成果数据库包含城市总体规划数据、城市控制性详细规划数据和城市专项规划数据。规划项目审批数据库按审批成果现势性分为规划项目审批历史数据和现状数据，按成果类型分为规划项目审批图形数据和文件数据，图形数据和文件数据通过项目名称进行关联。系统运行数据包含登录日志数据、操作日志数据、用户角色权限数据和数据字典数据。3 关键技术1）多源时空信息数据一体化整合。时空数据库适用于存储与管理位置或形状随时间变化的各类空间对象2）规划编制与管理“一张图”可配置式解决方案。基于数据资源和功能资源的“可配置式”开发模式，结合云GIS硬件资源和数据服务资源动态调度和运维管理的方式，按照“分布式存储，自主式维护，授权式管理和共享式应用”的设计理念，构建了一套“可配置式”规划编制与管理“一张图”解决方案，并且实现了解决方案的实践和应用。3）时空信息云技术与城乡规划协同研究。时空信息云平台和城乡规划学的协同研究符合城乡规划学发展趋势。“一张图”中通过并行计算集群服务器的方式完成数据集成管理和展示，为用户提供全方位的时空信息服务。“一张图”平台不仅能够提供历史和现状的时空信息云服务，还能为规划管理中的规划编制与管理决策分析提供强大的云计算和云服务技术支撑，为全生命周期的智慧规划和智慧城市建设提供了支持服务和研究思路。4 平台应用4.1 子系统展示“一张图”采用分层设计的理念，自底而上实现基础地理空间框架数据、规划编制成果数据和规划项目审批数据的数据建库、服务的集成管理与共享、服务的可视化和业务管理及应用等。规划信息集成管理系统实现规划数据从原始数据到空间数据服务的数据建库、集成管理与持续更新，是“一张图”的数据服务支撑，多规合一运维管理系统是“一张图”的数据服务中枢，多规合一基础信息平台是“一张图”的多规服务平台（见图2、图3）。4.2 功能应用效果结合用户对数据可视化展示和分析等的需求，“一张图”实现了基础地理空间框架数据、规划编制成果数据和规划项目审批成果图形数据的查询、统计、分析、定位、量测和管理以及规划项目审批文件数据的查询和下载，为规划历史档案和现状档案数据的集成展示和共享提供服务。平台功能应用效果如图4(a)～4(d）所示。5 结束语本文针对国土空间规划编制与管理“一张图”的多项关键技术进行研究，并结合城市规划管理的实际应用需求，建设了国土空间规划编制与管理“一张图”。目前，本文的研究成果已经成功应用于恩施州城乡规划管理局、恩施州规划信息咨询中心和恩施州城乡规划设计院等单位的项目中。通过“一张图”在城市规划管理信息化建设和数字城市地理空间框架建设中的应用，提升了规划决策的科学性和前瞻性，为空间规划体系的建设和完善提供了信息化服务和支撑。