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行政管理学 第十二章 行政发展 01 行政发展的特点与模式 一、行政发展的含义 ：P275 行政发展是指行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率 ，按照行政管理的 客观规律 ，变革行政体系 ，改善行政活动方式和行政关系 ，以改善生存状态 ，提升行政 能力 ，更好地执行国家意志 ，促进社会协调发展的过程。P276 里格斯提出了 “发展的行政”和 “行政发展”两个概念。P275 （单选 ） “发展的行政”强调的是行政体系对于社会的推动 ； “行政发展”则是一个强调行政体系在行政环境的作用下进行变革。 二、行政发展的特点 ：P276 －277 （了解 ） （1 ）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程 ； （2 ）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序的过程 ； （3 ）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 ； （4 ）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。 三、行政发展模式 P277—281 分类标准 具体类型 代表国家 1.基于新公共管理改革的行政管理模式 英国 ，美国 （英美模式 ） （根本性变革 ） （一 ）按照行政发展的 管理主义特点来划分 2.基于传统公共行政改革的行政管理模式 德国 ，法国 ，希腊 ，意大利 ， （渐变性变革 ） 西班牙 （德法模式 ） 1.内源式发展模式 （保留本国特色 ） 韩国等新兴工业化国家 （二 ）按照行政发展的动因 和内容来源的特点来划分 2.外源式发展模式 （完全学习他国模式 ） 发展中国家 1.以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展的模式 （三 ）按照行政发展的改革 2.以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展的模式 方式和实现途径的特点来划分 3.以进行授权改革来实现的行政发展的模式 4.以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展的模式 （一 ）按照行政发展的管理主义特点来划分 1.基于新公共管理改革的行政发展模式 P277-278 （根本性变革 ） 基本特点是以新公共管理理论为指导 ，利用私营部门的管理理念来重塑政府 ，其核 心在于大力推进政府职能的市场化 ，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。 （单选 ） 改革方式 ：P278 （多选 ） （1 ）以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化 ； （2 ）以国有企业和事业单位等公共部门的民营化为主要内容的公共部门民营化 ； （3 ）以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化 ； （4 ）以将企业文化有条件地移植到公共行政当中 ，从而改善政府工作效率为主要内容 的公共管理企业化 ； （5 ）以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化等。 代表国家 ：英国、美国。 （一 ）按照行政发展的管理主义特点来划分 2.基于传统公共行政改革的行政管理模式 P278 （渐变性变革 ） 这种模式的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家 ，其发展的特点是 不打乱各个行政机构的运作 ，而只是对行政机构实行更严格的管理监控 ，在行政发展的 步骤上 ，崇尚非连续性的渐进主义。 其改革和发展的内容主要有 ： （1 ）调整公共事业 ； （2 ）压缩人事开支 ； （3 ）改革组织机构。 代表国家 ：法国、德国、意大利、希腊、西班牙。 （二 ）按照行政发展的动因和内容来源的特点来划分 1.内源式发展模式 P278 （保留本国特色 ） 这种发展模式是在行政发展进程中将本国