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美国联邦政府干预公共教育起点问题的再讨论 摘要：学界一般认为，18世纪中后期《西北土地法》的颁布确立了联邦以赠地的形式参与教育事务，是联邦干预公共教育问题的起点，但这一认识是不准确的。通过系统梳理18世纪中后期一系列土地法令形成的过程，发现《西北土地法》中教育条款的出现并不是出于联邦对教育自身的考量，而是意在提高西北新州的地价、稳定移民的妥协方案，这不足以成为联邦干预公共教育的起点事件。联邦政府对美国公共教育的有意干预是在南北战争之后美国工业化的腾飞中最终生成并确立下来的。19世纪早期的美国公共学校运动迫切需要一条有效的“同质化”策略来消解自殖民地时期以来的教育地方主义；同一时期的美国的工业化与工厂制——科学、效率、一致性和科层制，有效地为美国公共学校运动提供了一条逻辑缜密的“同质化”策略。这意味着，联邦政府干预教育实质上是19世纪后期联邦政府引导、干预、成就美国工业化过程中所扮演的领导角色在教育系统的体现。 联邦政府无权干预教育问题，源于美国宪法及其第十一修正案的推论，而非事实情况。针对美国联邦政府不断干预教育事务的现象，国内外学界已有较为充分的讨论。其中，关于联邦政府干预教育的起点问题，已有研究认为，联邦政府干预公共教育源自18世纪中后期的《西北土地法》，即18世纪中期的西进运动对西部新州土地测量与管辖的讨论所形成的1784年法(The Ordinance of 1784)、1785年法(The Land Ordinance of 1785)和1787年法(The Northwest Ordinance of 1787)。这三部《西北土地法》共同塑造了联邦以赠地的形式干预教育的起点。一、重新认识《西北土地法》：政治经济学设计中的1784年法与1785年法本研究发现，18世纪中后期，联邦出台三部《西北土地法》的初衷意在土地售卖和移民安置，其中教育条款的提出仅是建立有序西部社会刺激下的附属品，并非联邦有意干预公共教育的产物。早在独立战争期间，美国各州就开始针对西部土地问题争论不休。1783年4月，当时的大陆军军官将领就曾经为解决遣散士兵的生计问题草拟了一份西北新州建立和政府运行的详细计划，被称之为《军队计划》(Army Plan)。该计划要求国会向大陆军军官和士兵拨赠土地在俄亥俄以西建立一个新州，新州加入联邦并享有和其他各州一样的联盟权利；拨赠后的剩余土地作为州的共同财产应根据人民的共同利益来处理，例如修建道路、桥梁，建立学校、学院，支付政府及其他公共开支。1784年2月，托马斯·杰斐逊(Thomas Jefferson) 再次向国会提交了一份《西部领地临时政府计划书》。这份计划书于1784年4月23日在国会讨论通过，即后来的1784年《土地法令》。但不论从1784年《土地法令》文本，还是法令讨论的过程来看，有关教育的问题从未被提上国会议程。这部法令的主要目标是尝试解决西部新州土地的售卖和管辖问题，“这一时期的所有金融家都把西部土地视作一种可以马上变现的资产，用以支付当前政府开支、偿还国家债务”在针对土地的安置和售卖问题上，杰斐逊在1784年还向国会提交了一份《西部领地安置模式与土地处置草案》(An Ordinance for Ascertaining the Mode of Disposing of Lands in the Western Territory)。格雷森口中的镇区理念，即后来的1785年《土地法令》中所采取的土地安置模式，这一模式来源于新英格兰(这一模式在之前的军官提案中也曾被提及)。不同于南部分散定居、大块授地的管理方式，镇区理念强调定居者的集中性和互助性。在镇区模式之下，土地勘测先于定居。也就是说，先由政府当局对土地进行测量、划分，再将确定的地块数量及其布局边界登记在册，最后以镇区拍卖的方式进行售卖，其中“用于教育和宗教目的的土地拨赠是该土地系统中的一部分，这种拨赠常常是为了土地改良”教育拨地这种一举多得的利好手段在1785年《土地法令》的制定过程中得到了国会的青睐。对于债台高筑的联邦来说，国会无疑期望增加现有土地价值，吸引更多的购买者，通过土地变现以缓解财政压力。这种观点在之后的国会讨论中再次得到确认，“捐赠第16地块来支持镇区，这对买家来说是一个诱因，并且增加了周边土地的价值，周边土地的出售则补偿了政府的教育赠地”1785年5月20日，国会最终通过了西部土地勘测安置计划，即1785年《土地法令》。法令规定在土地勘测方面，由联邦指认地理学家领导、组织公地勘测，测量员应按照正东正西、正南正北的直线将公地划分成为6英里见方的镇区(township)，再将每个镇区划分成1平方英里(或640英亩)的地块(lots)，并标以1-36的数字。在土地分配上，除军功授地外，剩余土地