行政程序法律制度.docxVIP

行政程序法律制度 应松年首先分四个方面讲解了行政程序法律制度的内容和作用。 （一）程序和行政程序 行政程序法律制度是有关行政程序的法律规范的总称，是行政程序的法律化、制度化。要明确行政程序法律制度，首先要了解程序和行政程序。 所谓程序，就是行为从起始到终结的长短不等的过程。 构成这一程序过程的不外是行为的步骤和行为的方式， 以及实现这些步骤和方式的时间和顺序。 行政程序，就是由行政机关作出行政行为的步骤、 方式和时间、顺序构成的行为过程。步骤，就是实现某一程序的若干必经阶段；方式，是实施行为的方法和形式，两 者构成程序的空间表现形式。例如，按照《治安管理处罚条例》规定，公安机关 作出处罚的步骤是传唤、 询问、取证和裁决。传唤需要用传唤证， 询问要有笔录，裁决要有书面决定等等， 这些活动就是行为过程中的步骤和行为方式。 整个行为过程就是由一个接一个的步骤和方式联结而成的。 完成这一程序过程需要用一定的时间。为提高效率，就需要有时限； 完成这一程序步骤， 还必须遵循先后次序。如上例，必须先取证后裁决，不能颠倒为先裁决后取证。这就是顺序。时限和顺 序构成程序的时间表现形式。行政程序就是由上述步骤、方式、时限、顺序为要素构成的行政行为的过程，是空间形式和时间形式的统一。 行政程序的最大特点在于， 行政程序是行政机关作出行政行为的程序。 行政法律关系是由行政机关和相对一方的公民、 法人或其他组织组成的， 但行政程序仅指行政机关作出行政行为时应遵循的程序，而不是相对一方应遵循的程序。 公民、法人或其他组织在向行政机关提出某项申请时， 行政机关常常为他们设定程序，如据报载，要申请办一批发市场，需经 112 道程序（盖 112 个章）。为避免行政机关在设置这类程序时给公民带 p 2．行政程序法律制度只是重要行政程序的法律化。只有同当事人权益和行政效率有关的重大的行政程序， 才由法律规定， 其目的是强行要求行政机关及其工作人员遵循一定行政程序， 以保证行政工作的科学性和民主性。 因此，从行政程序是否被上升为法律来区分，可以把它分为法定行政程序和非法定行政程序。 行政程序上升为法的意义在于： 行政程序法律制度是由国家制定和认可的， 并由国家强制力保证其实施的程序规则，一旦违反了程序规则，即属违法行政行为， 要依法承担一定的法律责任。而没有上升为法的一般程序，即使违反了， p 1．程序权利与义务，和实体权利与义务相对应。在行政法律关系中，以行 政机关为一方， 以相对一方为另一方， 都有实体权利和义务， 也有程序权利和义 务。行政行为是由实体权利义务和程序权利义务所组成的， 职权、职责就是行政 机关的实体权利义务。为了行使职权，履行职责，应该采取哪些步骤和方式，先 后顺序以及在多长时限内完成， 就是程序， 如果这些程序是法定的， 那就是行政 机关的程序义务。例如， 《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定前 必须听取相对方的陈述和申辩， 重大处罚还要听证。这就是行政机关的程序义务， 行政程序法律制度 应松年首先分四个方面讲解了行政程序法律制度的内容和作用。 （一）程序和行政程序 行政程序法律制度是有关行政程序的法律规范的总称，是行政程序的法律化、制度化。要明确行政程序法律制度，首先要了解程序和行政程序。 所谓程序，就是行为从起始到终结的长短不等的过程。 构成这一程序过程的不外是行为的步骤和行为的方式， 以及实现这些步骤和方式的时间和顺序。 行政程序，就是由行政机关作出行政行为的步骤、 方式和时间、顺序构成的行为过程。步骤，就是实现某一程序的若干必经阶段；方式，是实施行为的方法和形式，两 者构成程序的空间表现形式。例如，按照《治安管理处罚条例》规定，公安机关 作出处罚的步骤是传唤、 询问、取证和裁决。传唤需要用传唤证， 询问要有笔录，裁决要有书面决定等等， 这些活动就是行为过程中的步骤和行为方式。 整个行为过程就是由一个接一个的步骤和方式联结而成的。 完成这一程序过程需要用一定的时间。为提高效率，就需要有时限； 完成这一程序步骤， 还必须遵循先后次序。如上例，必须先取证后裁决，不能颠倒为先裁决后取证。这就是顺序。时限和顺 序构成程序的时间表现形式。行政程序就是由上述步骤、方式、时限、顺序为要素构成的行政行为的过程，是空间形式和时间形式的统一。 行政程序的最大特点在于， 行政程序是行政机关作出行政行为的程序。 行政法律关系是由行政机关和相对一方的公民、 法人或其他组织组成的， 但行政程序仅指行政机关作出行政行为时应遵循的程序，而不是相对一方应遵循的程序。 公民、法人或其他组织在向行政机关提出某项申请时， 行政机关常常为他们设定程序，如据报载，要申请办一批发市场，需经 112 道程序（盖 112 个章）。为避免行政机关在设置这类程序时给公民带 p