公共政策第二章.pptVIP

第二章政策分析的基本框架 导入案例：消费券的发放 某市为应对金融危机影响，进一步刺激居民消费，促进经济平稳发展，计划拿出一部分财政资金，向当地居民发放消费券，有以下几种方案： 向本市所有常住人口发放每人100元的消费券； 向本市中小学生和离退休人员发放每人200元的消费券； 针对本市低收入人群发放每人200元的消费券； 假如你是该市民政部门负责人，请对以上三种方案提出自己的意见，并说明理由。 第一节 政策分析的不同模式、理论和方法论 一、政策分析的基本模式 1、全面理性模式（comprehensive-rational model） 又称纯粹理性模式，泛指决策者能够依据完整而综合全面的资料作出合理性的决策。 决策者“理性人”假设： ①目标导向 ②所有选择为已知 ③偏好明确 ④偏好一致 ⑤没有时间及成本限制 ⑥最好的选择可使报酬价值最大化 全面理性模式的分析步骤： ①面对确定的问题 ②根据自己的目标进行优先排序 ③列出所有达成目标的备选方案 ④调查每个备选方案所有可能的结果 ⑤比较每个备选方案的可能结果 ⑥选择最能达成目标的备选方案 全面理性模式的贡献： ①提出了政策分析的完善境界 ②构成所有政策分析模式的出发点 全面理性模式的局限性： ①政策问题的复杂性 ②目标、价值的冲突 ③无法列出所有备选方案 2、有限理性模式（bounded rationality model） 决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案。 人类行为所依赖的是有限理性。人们在实际活动中，由于受能力、信息、时间、知识等因素的制约，只能在有限的且力所能及的范围内从事决策。 有限理性模式的条件： ①存在着数种可以相互取代的行为类别 ②每类行为都能产生明确的结果 ③经济主体行为产生的结果拥有充分的信息或情报 ④经济主体拥有一套确定的偏好程序 评价： 对全面理性模式做了深层次的批评，并强调政策制定中的非理性因素。 这一模式主要是为学术理论服务的，而不是为实际的政策分析服务的。 3、渐进模式（incrementalist model） 政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。 它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。 渐进模式的先决条件： 现行政策的结果大体上能满足决策者与社会各阶层成员的需要 问题的性质必须保持高度的连续性 能够用来处理问题的手段必须既有高度的连续性 渐进模式的基本内容： 目标选择过程与行动方案的经验分析过程同时进行、密不可分 只考虑与现行政策存在程度差异的部分方案 只对方案可能产生的重要后果进行评价 经常进行问题的重新鉴定和解决方法的调整 一致同意原则 补救性形式 渐进模式的合理之处： 比较符合政策分析的实际 通过这一模式做出的是有限的、注重实效并容易被人接受的决策或政策。 缺陷： 倾向于保守主义，安于现状和忽视社会变革尤其是革命 注重目前短期目标，而忽视长远目标 不适应政治性和战略性决策 4、混合扫描模式（mixed-scanning） 由哥伦比亚大学社会学教授A.埃泽奥尼提出 是渐进主义和理性主义相结合的产物，高级的理性决策过程确定了行动的基本方向，而渐进决策形成过程则为理性决策做准备，并在根本性的决策做出后加以实施。 建立在理论推导的基础之上 5、最优化模式（optimal model） 德洛尔提出 基本假设： 优化的政策制定要求增加合理性内容，可以通过一定的方法来完成。 在复杂的最优化政策制定中，超理性的过程起着重要的作用。 超理性和理性的政策制定阶段都可以通过一定的措施方法加以改善。 大部分当代的政策制定的实践已经滞后，能够而且应该改善。 最优化模式的分析过程： 三阶段18个步骤 实质： 力图将决策过程的理性因素和非理性因素结合起来 是一种折中的模式 二、政策分析的不同理论 概念理论 认知理论 因果理论 规范理论 三、政策分析的多样化方法论 数学最优化 计量经济学方法 准试验方法 行为过程方法 多元标准决策方法 第二节 政策分析的构成因素 政策分析的基本程序： 帮助决策者确定政策目标 找出达成目标的各种可