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公务员非领导职务管理浅析 摘要:随着我国公务员法的实施、公共部门人力资源管理趋于规范, 如何对非领导职务进行科学和有效的管理成为重要而不可回避的问题。 文章在介绍相关概念后，首先分析我国公共部门非领导职务管理的现状 与问题,进而对建立我国公共部门非领导职务有效管理机制的措施进行 了探讨，提出相应的意见与建议。 关键词:公务员；非领导职务管理；人力资源管理 一、相关概念阐释 我国公务员职务分类为领导职务与非领导职务，与西方国家的政务 类与事务类容易造成视角上的混淆，并将之简单等同。然而两种分类方 法截然不同，不可同日而语。剖析领导职务与非领导职务，同时跟政务 类与事务类进行比较辨析，说明领导职务、非领导职务与政务类、事务 类不能划等号。 《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十 届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过， 它标志我国公务员制度建设迈上一个新的台阶，是我国公务员管理法制 化的一个里程碑。 《公务员法》的出台使政府部门人事管理更加科学化 和规范化,从而有利于法治政府、服务政府、责任政府的建设。纵观 《公务员法》与 《国家公务员暂行条例》，公务员的分类方面仍然保留 了领导职务与非领导职务的分类方法。 （一）领导职务与非领导职务的历史由来 我国经历82年机构改革、88年机构改革、93年改革、98年和03年的 机构改革，在1993年颁布的 《国家公务员暂行条例》中明确将国家公务 员分为领导职务与非领导职务。领导职务指由人民代表选举产生或决定 任命的依照宪法和组织法进行管理的各政府组成人员；非领导职务指除 了领导职务以外的公务员，有办事员、科员、副主任科员、主任科员、 助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。2006年1月1日实施的 《中 华人民共和国公务员法》,按照公务员是否承担领导职责,将公务员职务 分为领导职务和非领导职务。领导职务负有领导职责,而非领导职务不 负有领导职责。其中较高层次的非领导职务的公务员,可以协同领导职 务公务员工作,经授权可以负责或协调某一方面的工作。 上述五次改革出现了 “精简——膨胀——再精简——再膨 胀……”的反弹，只进行机构改革而没有相应的职能转变和体制改革难 以跳出这怪圈。为此提出了 “三定”方案，即定职能、定机构、定编 制，然而这又必然涉及领导干部的下岗分流问题。如何协调干部队伍的 内部利益，适当维护这部分人的利益，从而使社会稳定，改革能够顺利 进行成了亟待解决、刻不容缓的问题。虽然政务类和业务类公务员的分 类在 《国家公务员暂行条例 （草案）》里有规定，但是1993年的 《国家 公务员暂行条例》却调整为领导职务和非领导职务。改革中一部分领导 干部退居二线，从领导岗位调到了非领导职务岗位，但仍享受同等的待 遇，从而减轻了他们发对改革的阻力。虽然机构精简了，可公务员的人 数并没有减少，只是变换了身份。按照帕金森定律，官僚机构有自我复 制的功能，没有良好的约束机制改革中出现反弹也在所难免。 （二）领导职务与非领导职务分类的比较 1.分类标准 领导职务与非领导职务以是否掌握领导权为划分标准，很明显领导 职务公务员拥有领导权，而非领导职务公务员不具备领导权。简单地 说，领导职务指处于一线的公务员，非领导职务包含一线的公务员和二 线的公务员。 2.所持原则 在这一点上二者是一致的，因为在我国无论是领导职务，还是非领 导职务公务员均是坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则，坚持党 管干部的原则。 3.路径依赖 从理论上讲，我国领导职务与非领导职务的划分形成了两条路径， 即公务员既可以走领导职务路径，也可以走非领导职务路径。但实际上 非领导职务路径走不通，从领导职务与非领导职务设立的初衷看，后一 条路径就被堵死了。另一方面一般来说，公民考录进入公务员队伍只能 担任副主任科员以下的非领导职务，因此实际上我国公务员的发展路径 是交叉的，即 “进入——非领导职务——领导职务——非领导职务—— 退出”。非领导职务是公民进入公务员队伍的初始阶段和必经阶段；随 着时间的推移，优秀者将脱颖而出被提拔到领导岗位，成为领导职务公 务员，这是辉煌阶段；时光流逝，年龄等原因逐渐退居二线，又回到了 非领导职务岗位，但可以享受同等的待遇，从而为退出公务员队伍做准 备。从路径依