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促进工业用地高质量利用实施方案 促进工业用地高质量利用实施方案 为深化工业用地市场化配置改革，推进工业用地全生命周期管理，促进工业用地高质量利用，促进产业链高质量发展，有助于形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升省会城市功能和中心城市首位度，根据国家和省有关政策要求，结合我市实际，制定如下实施方案。 一.一般要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念和高质量发展总体要求，深化工业用地市场化配置改革，精准配置土地要素，建立健全工业用地准入、绩效评价、存量盘活、转型退出等机制。提高单位土地的经济承载能力和产出水平，实现工业用地更加集约、高效、可持续的高质量利用。 (二)基本原则。 坚持规划引领，统筹利用各类规划产业空间，在总规模上充分保障产业发展和科研创新需要，在空间布局上加强规划引领，打造高质量产业发展空间。 坚持机制创新，全面推进工业用地供应方式改革，实行标准土地出让，合理确定工业用地灵活出让年限，鼓励长期租赁、先租后让，探索实行地价控制和竞争性贡献模式，实现工业用地优化配置。 坚持效率优先，牢牢把握高质量发展的总体要求，全面加强产业准入和土地全生命周期管理，促进实体产业提质增效，提升工业用地使用绩效。 坚持集约高效，强化新增工业用地的投入产出、节能环保、安全等指标，鼓励复合利用，增加低效用地场所活力，提高土地利用效率。 二、适用范围 本实施方案所称工业用地是指本市行政区域内的工业用地(规划用途为M)、仓储用地(规划用途为W)和科研用地(规划用途为b29a)。 三是优化产业空间布局 (一)划定产业发展红线。 根据南京国土空间规划确定的城市功能定位，划定产业高质量发展红线。“十四五”末，工业用地规划规模控制在300平方公里，通过产业园区-产业社区-零星工业地块三级体系稳定规模。工业园区、工业社区用于先进制造的工业用地面积不低于工业用地总规模的80%，用途变更受到严格限制。 (二)优化产业空间布局。 城市的国土空间规划确定了产业园区和产业社区的边界，突出了功能定位和用地结构导向。工业用地受产业规划约束，受空间规划引导，聚集在工业园区和社区。原则上在工业园区、社区布局新的工业项目，应符合工业园区、社区的产业定位，并预留一定比例的工业用地建设高标准工厂。按照优质产业发展标准，确定在工业园区和产业社区外保留分散的工业地块。 1.产业园聚焦制造功能，着力提升能级，其中工业和仓储用地占比要达到60%以上，打造承载国家中心城市战略功能、代表国内制造业一流水平的先进制造业基地。 2.工业 四是合理确定规划指标 (一)科学制定规划控制指标。 根据工业需求，核定工业用地容积率、建筑高度和绿地率。 1.原则上新出让工业、仓储项目用地容积率不低于1.2，高标准厂房项目用地容积率不低于2.0。涉及历史城市保护、采用特殊工艺的工业用地，经批准可根据实际情况确定容积率。科研用地可参照同面积商业用地，容积率不低于2.5，用地布局应相对集中。 2.工业园区、工业社区要统筹规划绿地规模和布局，灵活设置单项工业项目绿地率，鼓励集中布局、复合利用。除特色意向区外，以安全生产为前提，不要求控制性详细规划中工业用地的建筑密度和绿地率。 (二)简化工业和仓储用地的规划调整程序。 省市两级重大项目和市级以上新产业项目、仓储项目可适当优化用地容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规划控制指标，落实深化控制技术程序。 (3)鼓励工业用地复合利用。 存量工业用地，调整行政办公、生活服务等配套设施占既有建筑的比例，不超过地上建筑总量的15%，并依法办理相关手续。为工业用地增加兼容性，土地可按原用途继续使用；为科研用地增加兼容性，用地手续可以协议办理，兼容设施不能单独转让。 新建工业用地项目兼容其他生产、服务用途(仅限工业、仓储、科研)，兼容行政办公、生活服务设施比例不超过地上建筑物总量的15%。供应方式、管理和登记仍按主要用地类型确定。兼容的设施不 得分割转让。对于科研用地上兼容其他用途的，按实际用途测算出让底价。 开展多用途混合利用试点，灵活确定各产业用途的比例。同一宗土地上兼容两种以上用途的，依据主用途确定供应方式，主用途可以依据建筑面积占比或功能重要性确定。 五、严格产业准入管理 （一）严格执行产业准入政策。 贯彻落实产业结构调整指导目录、鼓励外商投资产业目录以及全市制造业新增项目禁止和限制目录等准入要求，强化产业项目准入管理，严禁向禁止类工业项目供地，从严控制限制类工业项目用地。优先向《南京市推进产业链高质量发展工作方案》（宁委办发﹝2020﹞27号）明确的软件和信息服务业、人工智能、新能源汽车、集成电路、新医药与生命健康、智能电网、轨道交通、智能制造装备等产业领域项目，保障先进制造业用地。 （二）严格