应急预案编制与管理技术课件.pptxVIP

应急预案编制与管理技术自治区安全监管局 赵敏第一部分应急管理基础■什么是突发公共事件突发公共事件应急管理突发公共事件，又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 突发公共事件应急管理 突发公共事件特征 （一）不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。 （二）紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。 （三）威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。 突发公共事件应急管理分类（一）自然灾害。指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（二）事故灾难。指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。（三）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。突发公共事件应急管理分级 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 一般分为四级： Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。突发公共事件应急管理■什么是应急管理突发公共事件应急管理 现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。 直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。突发公共事件应急管理 应急管理：是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。 一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。预防准备恢复响应突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。突发公共事件应急管理■企业为什么要开展应急管理突发公共事件应急管理（1）严峻的安全形势（2）政府要求（3）法律义务（4）企业职工自身安全需要（5）企业发展内在要求（6）社会责任第二部分应急预案的编制基础一、术语与定义应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。应急预案又称应急计划或应急方案。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的行动计划或工作方案。其主要目的是在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。一、术语与定义应急准备针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。应急响应事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。一、术语与定义应急救援在应急响应中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。恢复事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。二、应急预案的目的和作用1.通过危险性分析，采取各种措施，消除事故隐患，预防事故发生。2.采取预防性措施将事故控制在一定范围之内，消除蔓延条件，防止突发性事故发生或连锁事故发生。3.提高事故风险防范意识，了解事故防范措施，减少和控制事故发生。4.完善应急工作机制，明确应急工作职责，建立快速应急响应机制，有效控制事故扩大。三、应急预案分类1. 按行政区域分国家应急