《行政管理学解析》.ppt

整理课件 2.横向结构 行政组织的横向结构是指行政组织的横向分工模式 。 3.管理幅度与管理层次 管理层次是指行政组织纵向结构中的等级层次，如省、市、县；厅、处、科等。 管理幅度是指一个行政机关或行政首长直接领导的下级单位或人员的数目。 管理幅度与管理层次在行政组织结构中成反比例关系，即在行政组织规模确定的前提下．管理幅度越大，管理层次越少；管理幅度越小，则管理层次越多，即：组织规模﹦管理层次×管理幅度。 把层次多、幅度小的行政组织称为尖型结构，其特点是权力集中、控制有力、便于政令统一．但不利于调动下级的积极性和创造性；而把层次少、幅度大的行政组织称为扁形结构．其特点是分权较多、控制较弱，下属自主权较大，但容易出现无政府主义。 影响管理幅度因素： 1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。 2.管理幅度与事务的难易程度成反比。 3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比。 4.管理幅度与下属人员的能力成正比。 5.管理层次与组织效率成反比。 行政决策 一、行政决策的概述 行政决策是一般决策的理论和方法在行政管理活动中的具体运用，属于管理决策的范畴。 它是由国家行政机关或有行政权的组织和个人，为履行国家行政管理职能，依据国家法律和行政法规授予的权限，按照一定的程序和方法．对限定范围内所涉及国家或地区的重大社会公共行政事务活动而作出的决定。 （二）行政决策的类型 1．按决策所涉及的范围划分。可以将行政决策划分为战略决策和战术决策。 战略决策指对全局长远、重大影响的决策。 战术决策指对带有局部性的某一具体问题的决策。 2．按决策所具备的条件划分，行政决策可分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策。 确定型决策指在自然情况比较清楚、依此提出的不同方案的结果比较确定的前提下，根据决策目标所作出的肯定选择的决策。 不确定型决策指决策者面临可能出现的自然状态有多种，各种自然状态出现的可能性也无法作出主观的分析和估计的决策。 风险型决策是供选择的每一个方案可能出现几个不同结果，其结果可能出现的概率是已知的。 3．按决策的方式分类，可把行政决策划分为经验决策与科学决策 经验决策是决策者依靠个人的经验、智慧和胆略作出的决策。 科学决策指在科学理论和知识的指导下，决策者依靠专家和群众，采用现代科学技术手段提出的决策。 4．按决策主体分类，可以把行政决策划分为集体决策与个体决策 (1)集体决策，是由领导集团制定并控制实施的决策。 (2)个体决策，是指最后决策权由个人行使的决策。 5．按决策所涉及的问题有无经验可做借鉴和是否重复出现，可以将行政决策划分为程序化决策和非程序化决策 (1)程序化决策是指对行政管理活动中经常地、大量地反复出现的阿题，按照现成的规范、原则和程序去处理的决策。这类决策主要适用于组织内部的日常业务工作和管理工作，一般由中、下层管理人员来承担。 (2)非程序化决策是指对首次出现的、非重复出现的、属于非例行的、非程序化的新问题所作的决策，往往问题比较复杂，具有很大的偶然性和随机性，没有先例可循。这类决策主要由上层管理人员来承担。 【真题-单选】行政决策与其它非行政决策 相比，其特点是( ) A．以国家权力为后盾 B．决策水平较高 C．只对行政部门发生作用 D．没有强制性 【真题-单选】“政府的主要作用是掌舵，而不是划桨。”这一说法是指（ ）。 A.政府应该强化集权 B.政府的主要作用是决策，而不是执行 C.政府应该加强自身组织的建设 D.政府应该成为现代社会的导航 (三)行政决策在行政管理中的地位与作用 (1)行政决策是行政管理的中心环节； (2)行政决策是行政管理的主要功能： (3)行政决策正确与否关系到行政管理的成败和国家的兴衰。 二、行政决策的程序 (一)行政决策的程序 (1)发现问题．确定目标： (2)集思广益。拟制备选方案； (3)方案筛选．选择最佳或满意方案； (4)方案实施。评估和修正完善。 (二)行政决策的方法 (三)行政决策的科学化、民主化 1.决策科学化和民主化的关系 (1)决策民主化是科学化的前提和保证。只有具备一个民主、宽松、和谐的政治环境，决策过程中的科学原则才能得以实现；只有加强人民群众的决策参与权，才能确保决策权的合法行使，防止其偏离法律的宗旨和科学决策的要求等。 (2)决策科学化是民主