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分类管理背景下的民办高校会计报表科目架构设想 摘要：无论学校数量还是在校生规模，民办高校都对我国高等教育事业做出巨大贡献。随着《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》以及配套文件的陆续颁布，民办高校也迎来新一轮发展机遇，但民办高校财务人员当前也面临报表格式不一、制度建设滞后的工作困境。本文在“统一管理、两种属性、三类报表”现状基础上，结合民办高校实际情况，对会计报表的科目架构设计进行初步探索和尝试，以期对我国民办高校的会计报表工作提供参考。 一、分类管理后民办高校会计报表现状依据教育部《2019年全国高等学校名单》数据统计：截至2019年6月15日，全国高等学校共计2956所，其中：民办高校757所(含独立学院257所，成人高校1所)。民办高校占比全国高校总数的25.61%。依据教育部《2018年全国教育事业发展统计公报》数据统计：普通本专科在校生2831.03万人，民办高校同期在校生649.60万人，民办高校在校生占比全国本专科在校生规模的18.66%。无论学校数量还是在校生规模，民办高校在人才培养、文化传承、科学研究等方面都对我国高等教育事业做出巨大贡献。因此重视和规范民办高校的各项教育活动的开展显得尤为重要。《中华人民共和国民办教育促进法》的三次修正、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发[2016]81号）以及相关配套文件的陆续出台，都有力促进了民办高校新一轮发展，但对民办高校财务工作者更多的是挑战。特别是2016年《中华人民共和国民办教育促进法》修正版的颁布，它首次在法律上明确了可以举办营利性民办学校，民办高校的分类管理才开始真正启动。这一新举措，给广大民办高校财务人员呈现的是“统一管理、两种属性、三类报表”，即民办高校由教育主管部门统一管理、分为非营利性和营利性两种属性，及企业会计制度、民间民间非营利组织会计制度和政府会计制度三种类型会计报表的全新局面（表1）。表1中，三种类型会计报表的法律适用依据及来源为《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发[2016]81号）、《民办学校分类登记实施细则》（教发[2016]19号）、《民间非营利组织会计制度》（财会[2004]7号）、《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号）及《营利性民办学校监督管理实施细则》（教发[2016]20号）等，其中：(1)《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》第二十条：非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性，根据国家有关规定执行相应的会计制度。(2)《民办学校分类登记实施细则》第七条：正式批准设立的非营利性民办学校，符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位登记管理有关规定的到民政部门登记为民办非企业单位，符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的到事业单位登记管理机关登记为事业单位；第九条：正式批准设立的营利性民办学校,依据法律法规规定的管辖权限到工商行政管理部门办理登记。(3)《民间非营利组织会计制度》第二条：本制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织。民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位等。在《民间非营利组织会计制度若干问题的解释》(财会[2020]9号)文件里又对《民间非营利组织会计制度》适用“非营利性民办学校”做了再次强调。(4)《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》总说明部分第二条：本制度适用于各级各类行政单位和事业单位。(5)《营利性民办学校监督管理实施细则》第二十六条：营利性民办学校执行《中华人民共和国公司法》及有关法律规定的财务会计制度，即适用《企业会计制度》（财会[2000]25号）。二、当前现状下民办高校财务人员面临的困境会计报表是民办高校财务状况披露的基本载体，目的是最大限度满足各利益相关方的信息需求、提供决策有用的信息，也是民办高校内部加强和改善经营管理的重要依据。民办高校举办者、潜在投资方及政府教育部门、财政部门、税务部门等皆较为关心。而在当前现状下，财务人员面临的困境主要有：(一)报表格式不一面对不同的信息需求者，提供不同的会计报表，无法实现“一表多用”，几乎每所民办高校财务人员都要在几种不同类型的报表间不停转换，特别是上报政府部门相关数据时，同一业务数据的拆分口径往往每年都不同，也极易造成数据失真（表2）。(二)制度建设滞后现有的各类报表的制式与民办高校实际的经济业务多样性没有衔接到位，现行的会计制度修订针对民办高校方面重视程度不高，很多经济业务内容界定模糊，特