卫生监督学：第01章 卫生监督概述.pptxVIP

学习目标掌握：卫生监督的概念、卫生监督的作用，卫生监督应遵循的原则，卫生监督行为的有效成立。熟悉：卫生监督行为种类，卫生监督行为的法律效力，卫生监督行为的撤销、废止、变更和消灭。了解：卫生监督的功能和特征，卫生监督行为要件。主要内容第一节卫生监督的概念、功能及作用 第二节卫生监督行为第三节卫生监督的原则 第一节卫生监督的概念、功能及作用 一、卫生监督的概念和性质 卫生监督的概念：卫生监督（health supervision）是政府有关行政部门依据卫生法律、法规的规定对个人、法人和组织从事与卫生有关的事项许可，对执行卫生法律规范的情况进行监督检查，并对其行为做出处理的行政执法活动。 卫生监督的概念、功能及作用 ——卫生监督的概念和性质 卫生监督的性质：卫生监督属于国家监督，是国家行政监督的一部分，同时也是国家卫生行政管理的重要环节。卫生监督的主体必须是由法律授权的行政部门，监督对象是管理相对人——个人、法人和组织。这就表明卫生监督是政府行为，是行政职能。因此，卫生监督的行政性是其根本属性。 卫生监督的概念、功能及作用 ——卫生监督的概念和性质 在强调卫生监督的行政性的同时，又必须承认它的技术性，卫生监督的许多实际工作，如判定是否合法，是以检测检验数据作为判定标准的，没有这些数据很难判断是否符合卫生标准，甚至不能依法监督。因此，技术手段是卫生监督必不可少的，也就是说，卫生监督有赖于许多卫生技术手段才得以有效实施。所以，卫生监督的行政性与技术性是统一的。卫生监督的概念、功能及作用 ——卫生监督的功能和特征二、卫生监督的功能和特征卫生监督的功能：规范功能通过对守法者的认可和对违法者的惩罚，规范什么样的行为是合法的，或者是法定必须执行的；什么样的行为是违法的，必须禁止的。卫生监督的规范作用可分为确定性规范和选择性规范。所谓确定性规范，是卫生监督主体通过强制相对人的具体行为而体现出来的命令性和禁止性要求。选择性规范则是通过卫生监督保障法律授予人们的选择权。通过对具体卫生违法案件的处理，来影响周围人们行为的选择。卫生监督的概念、功能及作用 ——卫生监督的功能和特征制约功能 是指卫生监督主体的监督行为对相对人有关权力的限制和在具体行为上的牵制。 预防功能是预防为主卫生工作方针的具体化，是强制和规范社会卫生事务或行为的一种制度，起到防患于未然的作用。 卫生监督的概念、功能及作用 ——卫生监督的功能和特征促进功能卫生监督的目的不仅是发现问题，查处卫生违法行为，而且还要通过对问题或违法行为的分析，发现和找出工作中的薄弱环节和产生问题的根源，总结经验教训，提出有针对性的弥补措施和解决办法，不断改善和调整涉及卫生活动各方面、各环节、各要素之间不和谐的矛盾现象，以促使社会整个运行过程协调一致，和谐同步的发展。 卫生监督的概念、功能及作用 ——卫生监督的功能和特征卫生监督的特征：健康权与合法权益保护性 一旦公民或组织的上述权益遭到非法侵犯，或者公民或组织非法侵犯他人或组织享有的权益时，卫生监督主体即以强制手段予以保护。 法定性与授权性 监督主体资格的取得必须符合以下特定条件：①其成立由法定机关批准；②已由组织法或者组织规则确定了职责权限；③有法定编制并按编制配备了人员；④有独立的行政经费；⑤有办公地点和必要的办公条件；⑥通过一定的方式宣告成立。 卫生监督的概念、功能及作用 ——卫生监督的功能和特征行政性与技术性在专业知识上表现为自然科学技术与社会科学知识的综合；在手段上表现为预防医学技术与行政法制手段的综合；在方式上表现为业务管理、专业指导、行政执法等措施的综合；在依据上表现为有关卫生法律、法规，卫生标准和卫生技术规范的综合。卫生监督的概念、功能及作用 ——卫生监督的功能和特征广泛性与综合性卫生监督行为的广泛性和综合性。它不仅涉及生态环境的维护和改善，而且涉及资源的开发和利用；不仅涉及公民健康权和其他权力的关系，而且涉及因卫生问题而产生的复杂的经济与人际关系。 强制性与教育性监督具有强制性是法律的属性之一。如行政处罚作为法律制裁的一种形式，也具有教育的功能。 卫生监督的概念、功能及作用 ——卫生监督的作用和意义三、卫生监督的作用和意义卫生监督的作用:保障和提高公众的健康水平实施国家职能打击违法活动保护国家、团体、个人有关卫生方面合法权益促进卫生法律制度的完善增强人们法制意识 卫生监督的概念、功能及作用 ——卫生监督的作用和意义卫生监督的意义:我国是社会主义国家，人民是国家的主人，卫生监督既体现了党和国家对人民健康的高度重视和关怀，又保障了人民卫生安全的正当权益和要求。同时卫生监督也是维护法律的尊严，保证法律贯彻实施的一项制度，是促进和保障社会经济发展的重要手段。无论是现实还是将来，其意义无疑都是十分深远的。第二节 卫生监督行为一、卫生监督