2019年北京市公办养老机构转制发展研究报告.pdfVIP

一 前言 北京市是我国人口老龄化和养老服务业发展较快的省市之一 。 根据 相关统计数据显示 ， ２０１５ 年底北京市户籍老年人口的规模共计 ３１５ 万， 在总的户籍人口中的比例为 ２３ ４％ ， 人口老龄化程度居全国第二位 ， 全 市常住老年人口 ３４０ ５ 万， 占常住人口总数的 １５７％ 。 全市平均每天净 增５００ 余名 ６０ 岁以上老年人口 ， 其中 １２０ 余名是 ８０ 岁以上高龄老年人 口。 预计到 ２０３０ 年， 北京市的人口老龄化水平将进入重度老龄化阶段 ， 户籍人口的老龄化水平将超过 ３０％ ， ２０５０ 年， 北京市户籍老年人口将 超过６３０ 万， 每３个人当中就有一名老年人 ， 老龄化水平发展快 、 程度 深。 面对迅速发展的人口老龄化趋势 ， 北京市高度重视老龄服务事业与老 龄服务产业的发展 ， 积极引导和发挥社会资本的作用 ， 推动公办养老机构 转制改革的进程。 截至 ２０１５ 年， 北京市共有 ２２３ 家公办养老机构 ， 床位 数２８万张， 从公办养老机构的分布来看 ， 街道／ 乡镇级养老机构占比最 大， 达到９１％ ， 其余则为市级养老机构 （５ 家） 和区 （县） 级养老机构 （１３家）。 ２０１５ 年之后， 北京市开始积极推动公办养老机构转制改革的进 程， 积极探索公办养老机构管理体制与运行机制的改革创新 ， 出台了 《关 于深化公办养老机构管理体制改革的意见 》 （京政发 〔２０１３〕 ３２号） 等一 系列政策文件， 规范与引导公办养老机构的改革转制工作 。 为了进一步了 解目前北京市的公办养老机构转制实践 ， 本文以北京市第一批公办养老机 构转制试点： 北京市门头沟区老年社会福利中心和顺义区赵全营镇敬老院 为对象， 通过集中座谈与个人深访等形式 ， 围绕北京市公办养老机构转制 的做法、 经验、 问题等进行了深入交流。 二　 北京市公办养老机构转制政策情况 （一） 转制政策情况 为了进一步加快北京市的养老服务业发展 ， ２０１６ 年， 北京市出台了 《关于加快推进养老服务业发展的意见》 （京政发 〔２０１３〕 ３２号）， 明确提 出要 “推进政府办养老机构改革 ”， 明确政府举办的养老机构要主要发挥 托底保障作用， 重点服务对象为 “三无” “五保” 老人以及经济困难的失 能老年人、 半失能老年人等， 主要服务内容为 “基本的供养、 护理服务”。 同时要求 “制定社会资本运营公有产权养老服务设施管理办法 ”， “开展综 合改革试点”。 在此文件推动下 ， 北京市开始加快制定公办养老机构转制 的相关政策文件， 于２０１４ 年率先发布了北京市地方标准 《养老机构老年 人健康评估规范》， 并在此后先后出台了 《关于深化公办养老机构管理体 制改革的意见》 （京政办发 〔２０１５〕 ８号）、 《北京市公办养老机构入住及 评估管理办法》 （京民福发 〔２０１５〕 ２６９ 号）、 《北京市公办养老机构收费 管理暂行办法》、 《北京市养老机构公建民营实施办法 》 （京民福发 〔２０１５〕 ２６８号）、 《特殊家庭老年人通过代理服务入住养老机构实施办法 》 （京民福发 〔２０１５〕 ２８３ 号） 等， 对公办养老机构的分类 、 定位、 服务对 象、 入住程序、 定价机制、 公建民营等关键改革内容提出了明确要求 。 表Ｆ１－１　 北京市公办养老机构转制相关政策文件 时间 文件名称 ２０１３１０ 《关于加快推进养老服务业发展的意见 》（京政发〔２０１３〕３２ 号） ２０１４５ 《养老机构老年人健康评估规范 》 ２０１５３ 《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见 》（京政办发〔２０１５〕８ 号） ２０１５７ 《特殊家庭老年人通过代理服务入住养老机构实施办法 》（京民福发〔２０１５〕２８３ 号） ２０１５８ 《北京市公办养老机构入住及评估管理办法 》（京民福发〔２０１５〕２６９ 号） ２０１５８ 《北京市公办养老机构收费管理暂行办法 》（京民福发〔２０１５〕２７０ 号） ２０１５８ 《北京市养老机构公建民营实施办法 》（京民福发〔２０１５〕２６８ 号） 　 　 来源： 北京市民政局网站。 ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗｂｊｍｚｊｇｏｖｃｎ／ ｔｅｍｐｌｅｔ／ ｍｚｊ／ ｉｎｄｅｘｓｈｔｍｌ。 （二） 主要政策内容 １ 公办养老机构的机构定位与分类