行政事业单位固定资产管理存在问题成因分析及对策.pdfVIP

行政事业单位固定资产管理存 在问题成因分析及对策 随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量 现代 办公设 备的添置，行政事业单位的固定资产日趋增加，有的还相当 庞大，资产总额达到几千万元，甚至是上亿元，但综观行政 事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管 理薄弱现象，这些情况严重阻挠和抑制了行政事业单位的 发展 ，并 影响 着国有资产保值增值，成为国有资产流失 的一大隐患。 一、固定资产管理存在的主要 问题 1、固定资产疏于管理，基础工作薄弱。根据《行政事业单 位国有资产管理办法》规定，”行政事业单位对所占有、 用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡 相符、账实相符，防止资产流失”。但通过几年来对行政事 业单位的固定资产审计发现： (1)、未建立固定资产明细分 类账。总账与明细账与实物没有严密的稽核关系，有大部分 单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进 行明细登记，账面数与实物数长期不核对，从而导致账账不 符、账实不符。以车辆和电脑来说，这些资产与房屋建筑物 不同，它们具有很大流动性，如果不是对每辆车和每台电脑 建账、设卡，并定期盘点、核对的话，就无法正确反映其购 入、使用、处置及其他变动情况，很难保证实际使用数与账 面数相一致。(2)、账外物资比比皆是。 目前 行政事业单 位固定资产来源已具有多样性，除了按年度预算购置外，还 有无偿调拨、捐赠等等，按规定这些固定资产取得后必须登 记入账。但由于许多行政事业单位部门间缺乏沟通，疏于管 理，从而导致账外物资的存在。如有一家行政单位账面车辆 数为3辆，而实际使用数却有9辆；另有一家行政单位其实 际空调数远大于其账面数，有的出售的车辆在账本上根本找 不到，账外物资就成了”断了弦的弓”，游离于管理之外， 游离于监督之外。(3)、处置未按规定办理报批手续。行政 事业单位的固定资产也是一项重要资产，占总资产的比重较 大，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资 产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位 在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销 现象，而且处置金额也相当大。 2、固定资产性质发 生变化，收益未纳入单位预算统一管理。当前，一些行政事 业单位纷纷将沿街房屋(包括其办公楼的一部分)，或直接购 置的门面房、商品房出租，广开财路收取房租收入弥补行政 开支。经检查发现， (1)、大部分单位在将国有非经营性资 产转为经营性资产时，未提出申请，未经主管部门审核同意， 也未报同级国有资产管理部门或财政部门批准。 (2)、房屋 出租协议签订较草率，合同条文不符合规范要求，而且一般 都没有经过公证。有的协议执行较随意，未按协议规定期限 足额收取租金，没有注重协议的 法律 效力。(3)、房租收 入未纳入预算统一管理。正是由于行政事业单位在资产登记 上出现的不完整性、房屋出租上出现的不规范性，从而导致 国有资产收益特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理， 有的形成了”小金库”，严重违反了财经纪律。有的行政事 业单位将收取的房租收入直接入往来科目，列收列支，有的 将房租收入转移至本单位的工会账、食堂账、技协账，有的 将房租收入拱手相让，纳入下属单位经营收入或挂下属单位 往来科目，有的甚至不直接向承租方收取房租，而是在承租 方列支费用，可谓是五花八门、各有各招，目的就是逃避监 督，为单位小集体谋福利，为请客送礼开方便之门。 二、产生问题的主要原因 就行政事业单位与 企业 而言，论固定资产总量行政事业单位不如企业，论人员综合 素质，行政事业单位应高于企业，但究竟是什么原因，使得 在企业容易做好的固定资产管理工作，而在行政事业单位就 难以做到或做不好，我认为主要有以下几个原因： 1、 行政事业 会计 制度特有的核算要求，使经费一旦成为实物 后就游离了监督视线。根据现行会计制度规定，行政事业单 位仅对其拥有的固定资产进行核算，但并不核算反映政府固 定资产方面的信息，其核算的结果只是提供给统计部门作为 参考 资料。这就意味着用于购置固定资产方面的资金，一 旦支出后就退出政府和公众的视野，为行政事业单位重资金 轻财产的现象埋下了隐患。行政事业经费一旦成为实物财产 后，似乎就贬值了，人们不再关注其使用是否有效、管理是 否到位，核算反映