第四讲社会保障基金运作模式比较.pptxVIP

第四章 社会保障基金运作模式比较;一 社保基金财务制度模式;? 1．现收现付制 用在职职工的缴费来支付现已退休老年人的养老金。 典型国家：美国、日本、西欧大部分国家 实质：收入分配在代际之间的转移。 优点：管理简单。 缺点：无法解决当出现人口老龄化、经济不景气等情况时养老金的支付危机问题。;2．完全积累制（基金制） 本代人对自己收入进行跨时间的分配，将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来，供退休后使用，强调自我保障。 典型国家：智利、新加坡、及一些南美、东欧国家 优点：为自己储蓄，可以提高个人缴费的积极性；自我保障，不会引起代际冲突。 缺点：不具有再分配功能，且受通货膨胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的保值增值压力。 阿根廷的曲折！ ;3．部分积累制 现收现付制和完全积累制的混合模式，社会养老保险金分为两个部分:社会统筹(现收现付)和个人帐户(完全积累)。 优点：保留了双方的优点：代际转移、收入再分配/提高缴费积极性，提高储蓄率； 又克服了双方弱点：无法应对人口老龄化/不具再分配功能。 一种比较理想的模式。 很多国家都在向这个方向改革。;4、我国 在充分考察和借鉴外国经验的基础上，最终选择了统帐结合的部分积累制。 但像大多数采用这种模式的国家一样，我们没有能合理地承认和消化新旧制度转轨过程中的转制成本，名不副实。 改革：如何解决空账问题？;（二）收入再分配效应 1、 现收现付制 代际：由于代代延续的无限性而使每个特定的一代都没有蒙受福利损失。 代内：要看现收现付制的养老金计发办法而定（三种）：统一比率＞给付确定＞收入关联。 为什么没有缴费确定？ 因为现收现付，以支定收，可能每期缴费不一致，不会是缴费确定。 不管是对代际还是对代内来说都具有再分配功能。;2、 完全积累制 代际：上一代人的福利的减少来保证下一代人的福利不损失，不具备再分配功能。 代内：每一个受益者的养老金根据精算领取的，不具备再分配???能。 ;3．从现收现付制转向完全积累制 第一代参加者除了要为自己缴费之外，还要为他们的上一代再缴一次费，两次缴费却只有一次受益，蒙受损失。 如果完全积累制向现收现付制转轨，那么任何一代都不会蒙受损失，而且至少还会有一代人从中受益。 ;【例】德国，1957年——1969年 积累模式→现收现付模式;理由： 1、 积累的资金可能被合法地用于其他地方， 具有一定的危险性。 2、如果让养老保险机构拥有如此多的资本，可能驾驭经济，也可能影响到社会秩序。 3、现收现付模式具有安全性。因其具有持续性，因为养老是义务保险，总有劳动者缴费——“代际合同”。 当前老龄化带来危机;（三）现收现付制和完全积累制对个人储蓄的影响 1、 现收现付制对个人储蓄的影响 “挤出效应”：减少个人储蓄 实质：养老金收入有制度化保证后，使得个人有条件减少个人储蓄。 ;2、完全积累制对个人储蓄的影响 这种强制性储蓄可能会，也可能不会减少个人的自愿储蓄。取决于强制储蓄和自愿储蓄之间的替代率的大小。;（四）现收现付制和完全积累制对经济增长的影响 养老金增加对经济的影响 1、现收现付： →增加税收→总消费需求减少→总的消费支出减少→减少国民收入→减少投资 主要通过税收来进行筹资 2、完全积累：→增加政府债务→提高市场利率→资本价格增加→投资减少 主要通过国家财政或举债进行筹资 ; （一）基金产权性质 1、现收现付：公共产权，鼓励失业、搭便车 2、个人账户：私人产权，激励机制;（二）逆向选择 1、商业保险：信息不对称，高风险的人愿意买保险；公司提高保费，进一步阻止低风险人参保。 社会保险存在逆向选择吗？ 2、社会保险：新兴企业或养老负担不重的，拖延缴费、谎报职工人数和缴费工资基数。 对策：增强缴费强制性，加强监管;（一）目标 （1）要解决历史遗留的欠债问题，多种渠道消化、偿还转制成本，壮大社保基金的实力； （2）建立稳定、可靠的资金筹措机制，确保社保基金征收到位。? （3）解决个人帐户“空账运行”问题;（二）各国经验 A、转制成本的处置 1、发放认可债券——智利 2、补贴一定现金收入——阿根廷 3、允许退休时选择退回到现收现付制——墨西哥 4