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世界审计组织灾难预防审计实施框架的构建及启示 灾难预防管理工作成功的关键在于治理框架的健全性及其实施的有效性。灾难管理是政府的责任，各国政府根据相关部门职责制定与应对灾难有关的措施，审计机关需要参与灾难治理体系建设，并参与评估灾难防控风险，及时发现问题，提出建议，推动提升相关部门灾难防控与治理能力。在过去的三十年，全球报告的自然灾难数量大大增加，这些与气象、水文、气候、瘟疫相关的自然灾难造成了巨额的经济损失、环境损害、人员伤亡等严重后果。合理且高效的灾难管理体系能够有效防范风险，降低灾难所带来的损失。美国联邦紧急事务管理局将灾难管理过程分为缓解、准备、应对和恢复四个阶段。许多研究表明，在缓解和准备阶段的投入，可以最大限度地降低灾难所带来的损失。近年来，由于灾难预防具有很高的成本效益，政府对灾难管理关注的重点开始由灾后救援转向灾难预防。世界审计组织指南ISSAI-5510为审计机关提供了灾难预防审计操作指引，用于指导审计人员开展灾前预防审计工作，最大限度帮助减少因灾难所带来的人员和财产损失。实施灾难预防审计的基础环境（一）完善的灾难防控治理体系灾难预防管理工作成功的关键在于治理框架的健全性及其实施的有效性。灾难管理是政府的责任，各国政府根据相关部门职责制定与应对灾难有关的措施，如提出战略规划、建立预警系统、制定疏散计划、提供救济以及起草和传达灾后对灾情的评估。在这种情况下，政府相关部门应为所有参与群体（政府机构，地区和地方组织，以及包括志愿者、私营部门和科学界在内的社会组织）建立治理模型，其中审计机关的审计工作是这个治理框架的重要组成部分。审计机关需要参与灾难治理体系建设，并参与评估灾难防控风险。对于疫情防控治理来说，必须要有完善的疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系和生物安全防控体系，有健全的疾病医疗保险和救助制度，有反应敏捷的应急治理机构和运行机制，有明确的责任分工和反馈机制。审计机关通过参与这些治理体系制度建设，参与其风险防控评估，及时发现问题，提出建议，推动提升相关部门灾难防控与治理能力。(二)健全的法律法规和计划体系健全的法律法规和计划体系是良好治理框架和问责机制的基础。在灾难治理方面，各个国家建立了相关法律法规体系。不仅如此，还有涉及相关专业领域的法规体系，包括防汛防旱、气象灾害、地质灾害、火灾防治、卫生防疫、抢险救援、交通通信电力应急救援等行政法规。同时，相关部门还建立了应对灾难的特定计划体系，涉及灾难管理培训、公众减灾意识提升、防灾基础设施建设、灾难风险评估、应急演习等内容。一方面，为灾前预防、灾后应急、救援和恢复工作提供了行动标准；另一方面，为审计机关开展灾难管理审计提供了重要评价标准。（三）必要的灾难预防审计工具地理信息系统技术（GIS）作为灾难预防的信息源，可提供用于集成、存储、分析、管理和显示链接到位置的数据。这些信息可以与有关自然资源、人口和基础设施的信息一起，用于灾难风险评估和设计更稳定的减灾策略，以将灾难破坏性降至可接受的水平。使用GIS绘制灾难地图和潜在灾难源，允许政府使用地理维度链接数据，可为灾难预防计划提供重要数据。使用这些链接，审计人员可以发现并创建能够转化为下一步行动或有关政策的信息。审计人员需要评估政府对GIS的使用情况，并且可以使用相同的工具开展灾难预防审计。除GIS之外，审计人员还可以配合使用遥感技术（RS）、全球定位系统技术（GPS）等工具，另外，灾难风险矩阵分析图的使用，为审计风险应对提供了科学依据。灾难预防审计实施框架的构建（一）审计目标在确定灾难预防审计目标时，审计机关应以国家灾难预防计划为出发点，同时需要考虑复杂的审计环境和灾难预防管理的常规风险。灾难预防审计的终极目标是提高政府灾难预防管理的水平，并最大限度降低自然灾难所带来的损失。具体审计目标则需要根据审计业务类型进一步划分。灾前预防财务审计可以纳入常规审计业务，具体审计目标为判断资金的分配和使用情况是否合规。灾前预防绩效审计以最能满足利益相关者需求的方式处理灾难预防管理活动，可以考虑对遵守国际灾难预防协议和国内灾难预防计划规定的组织进行审计，并揭示其执行不力或未执行协议的情况。具体审计目标为，是否促进相关机构合理有效利用公共资源进行高效率的灾前预防管理活动。（二）审计方法不同国家审计机关使用不同的方法审计灾难预防情况。如土耳其在灾难预防绩效审计中使用了一种基于风险的审计方法，题为“伊斯坦布尔为地震做准备的情况如何？”通过检查、访谈、调研等审计方法，审计人员试图发现实施中存在的问题和不足之处，这种方法有助于审计人员确定风险最高的活动和领域。国际审计组织之间合作进行的灾难预防审计，一般采用并行审计方式，运用混合审计方法，以自上而下和自下而上相结合的方